和眾澤益志愿服務中心創始人、主任

    王忠平/文

    在第55個學雷鋒日到來之際，“志愿服務”毫不意外地再次被寫入2018年政府工作報告。但是此次提出志愿服務的表述卻與之前有區別，“志愿服務健康發展”首次在政府工作報告中出現。

    隨著志愿服務的持續深入，單一依賴行政化推動、運動式發展的模式已經不能滿足中國志愿服務的發展需求，此次提出的“健康發展”思路非常符合中國志愿服務的發展現狀。

    那么，如何實現志愿服務的健康發展呢？如何能讓志愿服務在打造“共建共治共享社會治理格局”中發揮越來越大的作用？

    一、宏觀政策層面

    1、加大志愿服務的政策推動。中國社會組織的發展與政府大力推動購買社會組織服務密不可分，因此，推動政府購買將是有效推動志愿服務組織發展的重要方式。

    2、進一步明確志愿服務主管政府的職責分工，解決目前“九龍治水”的局面，進一步整合各方資源推動志愿服務的有序發展。

    二、志愿服務組織層面

    1、加大志愿服務組織的黨建引領。國務院《志愿服務條例》提出，“在志愿服務組織中，根據中國共產黨章程的規定，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動。”隨著志愿服務的不斷深入，志愿服務組織的數量將持續快速增長，堅持黨建引領，是推動中國志愿服務組織健康發展的前提條件。

    2、進一步分類型推動和培育志愿服務組織。目前的志愿服務組織基本集中于實施型的組織，其他諸如推動統籌性/樞紐型組織和技術支持型的組織數量明顯不足，志愿服務組織的類型生態布局不夠合理。

    3、推動志愿服務組織的評估。隨著進一步推動志愿服務組織的發育，也需要進一步對志愿服務組織的規范化發展提供保障，因此針對志愿服務組織的評估是必不可少的，需要進一步鼓勵志愿服務組織的規范化發展。

    三、志愿服務項目層面

    1、推動志愿服務的項目化運作，積極引導志愿服務“活動”向“項目”的轉變。志愿服務需要突出項目的目標性以及解決具體的社會問題。現階段普遍存在的情況是，把志愿服務活動當作項目的現象大量存在，各地頻繁舉辦種種慶典，營造宏大場面，導致社會各界認為志愿服務是搞活動的，對于解決目前在社會治理過程中遇到的一些諸如養老、助殘等問題不能起到根本性的作用，不利于志愿服務的健康發展。

    2、推動志愿服務項目的社區化和本地化。國家“十三五”規劃明確提出，到2020年全國注冊志愿者人數占居民人口比例達到13%，預計在2020年中國的注冊志愿者數量將超過1.8億。按照世界上一些志愿服務發展較好地區的經驗，以社區為主要場所，推動志愿服務扎根社區，是最為切實有效的途徑和辦法。要堅持志愿服務與社區服務融合發展，繼續推進“搭把手”、“鄰里守望”志愿服務，推動志愿服務成為一種普遍的社會現象和生活方式。積極發揮志愿服務項目成本低、效率高，靈活度高、創新性強的特點，解決社區和本地遇到的問題，激發當地志愿者領袖的熱情。

    3、推進志愿服務項目的持續性。志愿服務的項目普遍需要一個過程才能產生效果，這個也是社會發展類項目的普遍規律。目前大量的志愿服務項目存在臨時性、活動性和一次性的問題，積極推動持續的開展志愿服務項目是確保志愿服務效果的有效方式之一。

    4、推動志愿服務項目的績效評估。在政策的推動下，大量承接政府購買的社會組織快速發展，但是問題相繼出現，項目質量參差不齊。政府監督的力度不夠，或是政府也需要在實踐中不斷地成長和摸索，尋求解決的辦法。實踐中一個非常有效的辦法就是增加政府購買項目的第三方評估力度，可以有效提升項目的質量。

    目前，許多政府購買的項目都需要進行績效評估，資金使用不能實現目標要承擔相應的責任。因此，目前大量的政府購買基本上都被具有項目操作和管理經驗的社會組織承接，志愿服務組織因在這方面經驗不足，從而承接比例非常低。

    四、志愿者層面

    1、增強志愿者的培訓保障。落實國務院《志愿服務條例》的相關要求，提升志愿者的專業技能，并保證志愿服務的效果。目前全國已經建立了一些志愿者學院或培訓基地，但是仍然不能滿足廣大志愿者的需求，因此可考慮與線上培訓結合。

    2、加大對志愿者權益保障。如何能保證志愿者的各項權益，比如：知情權、選擇權等是目前落實《志愿服務條例》的難點。相關部門要加大執法力度，確保志愿者的相關權益。

    五、創新層面

    1、在互聯網、大數據和人工智能等技術的推動下，以信息平臺為載體聯通志愿服務數據信息，實現志愿服務供需精準對接，實現志愿服務精細化管理、自動化控制，提升志愿服務便捷性和科學性，成為推進志愿服務向縱向發展的必然選擇。積極探索“互聯網+志愿服務”模式，利用大數據和人工智能等新技術，創新志愿服務的內容和方式，做到更精準更有效率。

    2、加大志愿服務的激勵回饋的類型和內容，除了傳統的褒獎型和激勵型外，也可以考慮政策的進一步激勵和補充型的激勵等，確保志愿服務的可持續和規模化發展。