汕頭是民政部在地級市設立的首個民政工作改革創新綜合觀察點。近幾年，汕頭在省民政廳的指導下，在全國率先推進市、區縣、鎮（街道）三級社會組織孵化基地和基層社會組織聯合會（以下簡稱聯合會）建設，初步形成基層社會組織動員、多元主體力量參與基層治理的新格局。

    通過不斷改革創新，汕頭在基層社會組織治理上探索出可推廣復制的“汕頭經驗”。在去年全國民政工作會議上，汕頭市還作為全國唯一的地級市在會議上介紹了經驗。

    頂層設計：

    為社會組織立法開全國先河

    汕頭立足特區實際，通過創制立法、出臺政策措施，從頂層設計上，推動聯合會建設。2012年，汕頭市先后以市政府令的形式，出臺《汕頭經濟特區社會組織登記管理辦法》，制定印發了《關于推進建立全市基層社會組織孵化器的指導意見》《關于進一步加強社會組織監管工作的意見》《關于進一步推進全市鎮（街道）基層社會組織聯合會建設的意見》等一系列部門規章和政策，在全國開了先河。

    特別是2015年8月，市民政局和市委組織部積極配合，密集出臺《關于進一步規范基層社會組織登記工作的實施辦法》《關于進一步發揮基層黨組織在村（社區）社會組織中領導核心作用的意見》《汕頭市成立鎮（街道）基層社會組織總會指引》和《關于培育發展基層社會組織服務基層政權建設的意見》4個規范性文件，從“目標定位、法人治理、規范運作、發揮作用”等方面，明確聯合會的功能作用，為聯合會發展打下了堅實的法治基礎。

    率先全國：

    71個鎮（街道）全面成立

    聯合會

    “上面千條線，基層一根針。基礎不牢，地動山搖，基層工作做得好不好，直接影響到社會的穩定和發展。”汕頭市民政局局長陳鎮坤說，隨著經濟社會的發展，基層社會組織大量涌現，有的發揮正面的作用，有的發揮負面的作用，對基層管理提出了新的挑戰。

    針對基層社會治理中出現的新情況新問題，2015年，汕頭在全國率先建設鎮級樞紐型基層社會組織聯合會，由鎮（街道）副書記擔任會長，相關機關干部、所轄區域社會組織、重要企業、本地鄉賢和社會知名人士組成，統攬了鎮（街道）的重要社會力量，涵蓋面廣，在參與社區治理、提供公共服務、反映民情等方面，成為基層不可或缺的社會治理力量。

    至目前，全市71個鎮（街道）全面成立基層社會組織聯合會，全市登記備案的社會組織總量為4417個，社會組織萬人數為8.19個。這些社會組織在參與社區管理，促進社區自治，推進社區經濟發展，豐富社區文化生活，維護社區穩定發揮了積極的作用。

    “可以說，聯合會來源于基層，服務于基層，符合基層實際，成為有效解決新時期基層矛盾和問題的新型平臺。”陳鎮坤說，全市社會組織積極開展各類公益慈善活動，在扶貧濟困、助學幫殘、義醫義診等方面作出了很大貢獻，特別是隨著義工組織，汕頭義工數量已有15萬人之多。

    黨建引領：

    新成立黨支部已達到25個

    社會組織面大量廣，加強社會組織黨的建設十分重要。汕頭基層社會組織的管理，也緊緊圍繞黨建開展工作。2015年以來，汕頭通過聯合會黨建引領平臺，基本實現了黨在基層社會組織建設的全覆蓋。

    如金平區鮀蓮街道聯合會黨支部、南澳縣深澳鎮民俗文化協會黨支部、濠江區礐石街道珠浦慈善會黨支部，通過強化黨在村（社區）社會組織的政治核心地位，擴大了黨在基層社會組織的組織覆蓋和工作覆蓋，加強黨對基層社會組織的服務和管理。

    數據統計，2015年以來在基層社會組織中新成立的黨支部已達到25個，全市各鎮、街道已有1460個、86.4%的村（社區）社會組織有“兩委”干部兼任基層社會組織領導職務，黨的工作覆蓋面得到大幅度提升，有效發揮社會組織黨建在確保政治方向、團結凝聚群眾、推動事業發展方面的積極作用。

    此外，基層社會組織聯合會安排不少鎮（街道）干部以顧問、名譽會長、名譽理事等適當身份參加基層社會組織，使黨政人員能夠“零距離”接觸群眾，了解心聲，聽取意見，便于形成共識，匯聚力量，推動各項政策執行，較好地促進了黨的群眾路線在基層治理中的貫徹落實。

    廣泛動員：

    鄉賢參與創文強管助推

    經濟發展

    聯合會作為政府引導、社會參與、群眾受益的基層社會組織樞紐，積極引導基層社會組織參與基層治理，在創文強管、精準扶貧、公益慈善、調解糾紛、維護穩定、發展生產等方面發揮了重要作用，成為黨政推進基層治理的新生力量。

    尤其是通過合作、協議等方式與政府聯合或獨立提供公共服務，與政府直接提供的公共服務互相補充，引導公益慈善組織，發揮自身優勢，廣泛動員鄉賢、熱心人士回鄉捐資解囊，興學助教、修橋筑路、建設家鄉，辦好民生實事。

    例如潮南區成田鎮基層社會組織聯合會聯合組織鎮慈善會、商會等基層社會組織，打造“愛心糧倉”等品牌公益項目，開展扶貧濟困、民俗文化活動，促進了當地的社會和諧；隴田鎮基層社會組織聯合會積極參與全區河涌整治、創文強管、護綠大南山等公益活動，受到了社會各界高度贊揚。

    金平區烏橋街道基層社會組織聯合會利用元旦春節時機，發揮平臺作用，帶領轄區社會組織、企業和鄉賢，積極開展各類扶貧濟困活動，打造“三元飯堂”、存心免費飯堂、慈善超市等公益項目，受到當地群眾好評。

    濠江區礐石街道基層社會組織聯合會通過凝聚鄉賢力量，著力打造“一村一品”“精品村”“高端社區”“生態小鎮”；聯系珠浦慈善會，發動鄉賢捐資3500多萬元建設一批市政設施道路；通過平臺協商機制，解決了街道創文拆遷難題。

    “聯合會接地氣、有活力、有廣泛的群眾基礎，在推進基層治理創新中大有可為。”林鎮坤表示，聯合會的建立是個新生事物，如何運作好、發揮好這個平臺作用，還有待在實踐中不斷探索和完善。”

    （據《南方日報》）