北京社會管理職業學院社會工作系講師

    盧磊/文

    農民工問題已經成為我國社會轉型時期最突出和最重要的社會問題之一，農民工服務與管理創新迫在眉睫，這既是社會發展的時代需求，更是農民工群體的服務需求，也是現代社會治理體系需要持續回應的問題。尤其北京和上海等特大型現代化都市，對于農民工社會服務的有效供給及其創新成為社會治理無法回避的重要議題。而社會工作則是助力“人的城鎮化”進程和緩解農民工社會問題的重要創新手段，這既符合國際社會工作發展經驗，也是我國社會工作服務農民工群體的實踐經驗。

    農民工社會問題的復雜性、特殊性和艱巨性是政府和學界的共識，這一問題是否能夠得到有效緩解或解決在一定程度上將決定我國城鎮化和社會發展的質量。同時，當前傳統服務部門相對靜態化的服務理念和方法已經無法滿足農民工群體日益多元化和復雜化的服務需求，因此需要相關政府部門和群團組織轉變理念和方法，以積極回應新時代的發展需要。

    農民工問題在新時代背景下呈現出了如下主要特點：其一，社會貢獻與政策福利的非對等性，流動人口在我國社會發展中做出了不可替代的貢獻，但卻沒能均等化地享受同等的社會福利；其二，新生代農民工已經成為農民工群體的主體，農民工群體正在進入代際更替的末期；其三，流動原因更趨多元和復雜，第二、三代農民工更青睞城市的工作與生活，留在城市的意愿更加強烈；其四，流動方式由個體勞動力流動向家庭化遷移轉變，并帶來整個需求的變化，農民工子女教育問題和家庭問題日益成為核心關注點；其五，流動形態由“鐘擺式”流動向在城市穩定工作和生活轉變；其六，需求發生顯著變化，呈現出多元化、復雜化、個性化等特點，對社會政策的訴求更加強烈。因此，農民工社會問題的解決亟須借助具有專業性的服務手段為解決農民工社會問題注入新的發展力量。

    社會工作介入流動人口服務，不僅是國際社會工作發展進程中的重要內容，也是我國農民工社會服務與治理創新的重要選擇。北京、上海、廣東等地區的社會組織在社會工作服務農民工群體的實踐上取得了較好成效，有力地證明了這一點。

    從國際社會工作發展歷史來看，移民社會工作是較多社會工作先發國家和地區的領域之一，在一定意義上社會工作的產生和發展也是伴隨著工業化、城鎮化和現代化而向前推進的。反過來講，社會工作也是應對城鎮化帶來的社會問題的重要專業力量。農民工群體是我國城市勞動者和產業工人的主體，更是社會弱勢群體，也較早進入我國社會工作的發展視野。

    自2006年以來，我國社會工作發展呈現出全面發展和快速推進的突出特點，在既有農民工問題研究的基礎上，社會工作介入農民工服務再次受到高密度關注，也成為社會工作發展領域不可或缺的內容。《關于促進農民工融入城市社區的意見》首次從國家層面描繪了農民工參與社區生活的“路線圖”，《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》、《關于加強工會社會工作專業人才隊伍建設的指導意見》等系列社會工作政策制度都明確將農民工納入社會工作重點服務對象。再加之民辦社工機構的早期介入和經驗探索，社會工作已經成為農民工社會服務與治理創新的重要手段。

    社會工作介入農民工服務，一方面，順應了國家引導解決農民工社會問題、促進其城市和社區融入的時代要求。社會工作的價值理念和多元方法可以有效協助政府推進農民工社會問題的解決，也能夠協助農民工融入城市社會的步伐；另一方面，把農民工服務納入社會工作服務體系的重要領域，也拓展了社會工作服務的對象和范圍，它不僅有助于促進中國本土社會工作的發展，而且對世界其他發展中國家有著重要的借鑒意義。