2月4日，民政部發布《關于開展基金會2016年度報告和年度檢查工作的通知》，要求“在2016年12月31日前登記或者認定為慈善組織的基金會，應當報送2016年度工作報告（含財務會計報告）。”

    年度報告制度正式實施，標志著民政部門對社會組織監管方式的變革終于有了實質性的舉動。那么，對于實施年度報告的基金會究竟是如何監管的呢？

    年度報告是怎么回事？

    為什么慈善組織實施年度報告呢？直接原因當然是《慈善法》作出了這樣的規定。而之所以會有這樣的規定，是基于推進簡政放權，實現政府職能轉變，推動社會治理水平提高的大背景之上的。

    簡政放權在社會組織領域最明顯的體現就是社會組織直接登記的實施。隨之而來的是社會組織數量迅速增長，而如何監管便成為問題。

    一方面沿用以前的年檢，登記管理機關面對海量的社會組織,人手不足是個大問題；另一方面，對社會組織來說應對年檢也是不小的負擔。

    實施年度報告以后，慈善組織不僅是向登記管理機關報送年度報告等，慈善組織還應當向社會公開組織章程和決策、執行、監督機構成員信息以及國務院民政部門要求公開的其他信息，還要每年向社會公開其年度工作報告和財務會計報告。

    《慈善法》還特別強調，縣級以上人民政府民政部門應當在統一的信息平臺，及時向社會公開慈善信息，并免費提供慈善信息發布服務。

    通過充分發揮社會的監督力量，就可以達到促進慈善組織的自律和社會共治的目標。

    正因為這樣，不僅《慈善法》規定的是年度報告制度，社會組織登記管理三大條例的修訂稿也都刪除了登記管理機關實施年度檢查的規定，而強調了年度報告的要求，還設專章對基金會的信息公開進行了規定。

    年度報告之外，還有哪些

    監管？

    實施年度報告之后，是不是社會組織將相關信息報告、公開就結束了呢？答案是否定的，公眾可以監督舉報，登記管理機關還會受理投訴、實施調查，進行抽查、專項檢查。

    《慈善法》在強調慈善組織應當依法履行信息公開義務的同時，明確規定：任何單位和個人發現慈善組織、慈善信托有違法行為的，可以向民政部門、其他有關部門或者慈善行業組織投訴、舉報。民政部門、其他有關部門或者慈善行業組織接到投訴、舉報后，應當及時調查處理。

    公眾投訴、舉報，登記管理機關受理、調查，作出結論，將成為一種社會組織監督常態。

    民政部也在2016年出臺了《社會組織登記管理機關受理投訴舉報辦法（試行）》，指出縣級以上人民政府民政部門負責對其登記的社會組織違法違規行為投訴舉報的受理和查處工作。登記管理機關應當向社會公布投訴舉報渠道，方便投訴舉報人投訴舉報。調查結果要求告知舉報人，行政處罰結果向社會公布。

    除了接受舉報被動觸發檢查機制之外，民政部門還將主動作為，實施抽查、專項檢查。

    2017年1月3日，民政部辦公廳剛剛公布了《社會組織抽查暫行辦法（征求意見稿）》，規定抽查分為定期抽查和不定期抽查。

    定期抽查是指登記管理機關按年度隨機抽取本級登記的社會組織開展檢查。抽查比例一般不低于已登記社會組織總數的3%。

    不定期抽查是指登記管理機關根據社會組織類別、所屬行業、檢查事項等條件，不定期隨機抽取社會組織開展檢查。

    ■ 本報記者 王勇