■ 本報記者 皮磊

    2016年12月26日，中國慈善聯合會在北京發布了第四屆“中國城市公益慈善指數”?！爸袊鞘泄娲壬浦笖怠笔菍I衡量區域慈善事業發展水平的綜合監測和科學評價的指標體系，按照社會捐贈、志愿服務、慈善組織、經濟貢獻、政府支持、慈善文化六個方面和規模、結構、貢獻、可持續性四個維度對城市公益慈善事業進行全面評估。該指數每兩年發布一次，此前已經發布三屆，被社會各界稱為“城市愛心GDP”。從2017年開始，該指數將改為每年發布一次。

    第四屆“中國城市公益慈善指數”對51個指標進行了統計、計算，對我國256個樣本城市在2014年至2015年間的慈善發展水平進行了分析。256個樣本城市基本涵蓋了我國大陸87.5%的?。ㄗ灾螀^、直轄市），城市覆蓋率約達39%，覆蓋人口約達7.70億，占全國總人口的56%左右，具有較強的代表性。

    分析結果表明，我國城市慈善事業總體發展態勢良好，捐贈總額穩步增長,志愿者隊伍不斷壯大,社會組織發展迅速，其中，北京、上海、南京、廣州、深圳、無錫、蘇州、長沙、成都、廈門等城市位居綜合指數前列。

    城市公益慈善

    整體水平顯著提升

    分析顯示，2014年至2015年間，我國城市公益慈善整體水平顯著提升，在捐贈總額、志愿者數量、社會組織數量等方面均保持了穩步增長的態勢。其中，2015年，樣本城市的捐贈總額達到了463.53億元，較上年增長了6.28%；志愿者人數為4619.46萬人，較上年增長了9.87%，志愿服務累計總時長增長了25.67%；社會組織總量為46.79萬家，較上年增長了9.01%。

    2014-2015年度樣本城市的捐贈總額增長明顯。樣本城市官方統計的捐贈總額漲幅為6.28%，較全國捐贈總額漲幅的6.40%略低，這一方面是由于沒有計入全國性基金會等慈善組織的數據，另一方面與網絡捐贈平臺的發展息息相關。越來越多的普通民眾選擇網絡捐贈平臺來奉獻愛心，網絡慈善使捐贈不再受地域的限制。

    此外，2014-2015年期間，中國市民參與志愿服務的規模小幅上升，參與強度亦有增長。樣本城市的注冊志愿者總人數由4204.56萬人升至4619.46萬人，增長率為9.87%。志愿服務累計總時長為13.31億小時，比2014年增長2.72億小時，增長率為25.67%。

    同時，城市慈善組織數量也實現穩步增長，城市慈善組織的構成發生了巨大變化。2015年，樣本城市的社會組織數量達到46.79萬家，比2014年增長了9.01%，擁有社會組織總數超過萬家的城市共9個。截至2015年，樣本城市共擁有社區慈善組織22.50萬家，占全部社會組織總量的48.10%，接近半數。而在2013年，全部慈善組織占社會組織總量的比例，僅為29%。

    值得關注的是,社區慈善事業得到了各地政府的重視和大力支持，社區慈善組織的數量大幅增長，截至2015年，樣本城市擁有的社區慈善組織已接近社會組織總量的半數。

    地區發展水平差異明顯

    數據顯示，中國捐贈總額的地域差異仍然明顯。在綜合指數中位居前100位的城市里,東部占64個，代表城市有北京、上海、南京；中部23個，代表城市有長沙、鄭州、綏化；西部13個，代表城市有成都、遂寧、吳忠。此外，南京、廣州、深圳的綜合指數在地級城市中位居前三，而縣級城市中較為突出的有江陰、宜興、昆山。

    志愿服務水平方面也存在著明顯的地域差異。由于人口分布在地域間的巨大差異，樣本城市中，東部城市人口占總人口的比例達到了49.70%，而西部僅占10.83%。因此，志愿者數量上，東部城市的絕對優勢明顯，占全部樣本城市志愿者總數的70.36%。

    在社會組織總量上，排名前20的城市中有東部城市18個，西部城市2個。江蘇省有8個城市位列前20，社會組織發展情況明顯優于其他省份。浙江省有3個城市位列前20，其中溫州市社會組織總量達到了28833家，僅次于北京排名全國第二，在地級市中表現突出。西部城市中，成都和昆明分別排名第13和15位，這得益于當地政府為社會組織創造出的鼓勵、支持的政策環境。

    城市慈善事業各具特色

    該報告顯示，縣級市和地級市在捐贈總額方面區別明顯。2015年捐贈總額排名前100名的城市中，有地級市71個（其中省會城市10個），縣級市27個。這27個縣級市在2015年度的平均捐贈總額為9190.10萬元，而71個地級市的平均捐贈總額2.68億元。盡管大多數縣級城市在捐贈規模上無法與“大城市”相比，但作為縣級市的江蘇省江陰市和宜興市，進入了主要由直轄市、地級市占據的捐贈總額前20名。

    由于政府主導的社區、學校動員參與志愿服務已進行多年，志愿服務發展水平在各層級城市之間較為均衡。志愿者密度排名前100名的城市中，有3個為直轄市、67個為地級市、30個為縣級市。然而雖然縣級城市占比近三成，這些城市的地域分布非常不均衡。30個城市中有25個為東部城市，中部、西部的縣級城市志愿服務發展水平較低。

    新的治理模式、管理方法往往率先在直轄市、地級市進行試點，公益慈善事業方面也不例外。近年來，隨著政治、經濟體制改革的不斷深化，社會組織不斷發展。在這方面，北京、上海、南京、廣州、成都等直轄市、省會城市起著旗幟性作用，其中北京市社會組織數量已接近3萬家；深圳、溫州、寧波、大連、無錫等地級城市的社會組織數量也排名全國前列。

    縣級城市雖然在社會組織總量上與直轄市、省會城市存在較大差距，但社會組織的密度，即每萬人擁有的社會組織數量并不低。2015年，有31個縣級城市每萬人擁有社會組織數量在全部樣本城市平均水平以上，占全部平均水平以上城市的36.07%。