（上接08版）

    其他平臺：

    情況各不相同

    在首批13家慈善組織互聯網募捐信息平臺中，騰訊公益得分第一。據記者了解，騰訊公益平臺將繼續用互聯網的力量推動公益行業的透明化。騰訊公益方面表示，傳統的公益模式中存在一個“信任的黑盒子”，而過程的透明是信任最重要的基石。透明的問題需要公眾、公益機構、監管機構、騰訊公益平臺多方協力。

    為此，騰訊公益平臺在不斷迭代和自我完善中增加了項目進展、結項報告發布等模塊，目的是使發起方和公募機構都可以“低成本，高效率”地通過互聯網發布項目相關情況。接下來，騰訊公益將繼續提升產品能力，進一步推動公益行業的透明化制度建設。一方面，騰訊公益將從平臺產品出發，通過增加“財務披露模塊”“機構信息展示”等功能，使各個項目更加透明，做到可跟蹤、可追溯、可記錄、可沉淀；另一方面，平臺將引入大數據技術，鼓勵公益機構通過平臺主動公開披露相關信息，讓公益機構信息的披露更有價值。

    據報道，百度慈善捐助平臺(aixin.baidu.com)是百度在以往的捐助平臺上推出的整合升級平臺。平臺定位為公益信息展示、查詢、傳播和公益項目籌款的綜合平臺，并依托百度公司技術和資源優勢，滲透和整合搜索、地圖、百科等百度系核心產品和流量入口，方便個人用戶便捷地接觸、關注、體驗、參與、支持以及反饋評價公益機構和項目。平臺為公益機構提供項目發布、信息披露、理念倡導、品牌宣傳和募捐籌款等功能，同時為相關政府部門和科研機構提供決策管理和學術研究的數據支持。

    另外，百度慈善捐助平臺還為每個項目提供了專屬募捐頁面，用戶可在平臺通過關鍵詞查詢相關項目。每個項目專屬頁面均設有“項目進展”模塊，便于公益機構及時披露項目最新進展情況，也便于用戶及時了解。同時，用戶還可以通過頁面鏈接到公益機構所屬貼吧留言或評價。

    目前，除了淘寶網、微公益、輕松籌和聯勸網等已具備在線募捐功能的四家平臺，只有少數平臺未開通在線募捐功能。比如中國慈善聯合會下屬中國慈善信息平臺，其在官網顯著位置提示“正在按《慈善法》和規章制度要求進行改造，敬請關注”。通過其網站也能發現，平臺尚不具備在線捐贈功能，廣州市慈善會下屬廣州市慈善會慈善信息平臺亦是如此。另外，京東公益平臺也沒有明顯改變，尚不具備在線募捐功能。在今年8月份入圍結果公布之后，民政部也表示，將根據慈善募捐服務供需狀況及社會各界反響，視情適時啟動后續批次的平臺遴選與指定工作。對于這些平臺的建設情況，本報將繼續關注。

    觀點

    華南理工大學公共管理學院副教授葉托：網絡募捐信息平臺亟待監管跟進

    近年來，憑借參與廣泛、操作簡便、成本低廉、見效迅速等優勢，網絡募捐平臺蓬勃興起，逐漸成為推動我國慈善事業創新和發展的重要力量。但是，作為一種新興事物，網絡募捐平臺也不可避免地存在不少棘手的問題，例如各類平臺良莠不齊、詐捐騙捐事件頻發、善款管理和使用不夠透明等。這些問題持續引發公眾對網絡募捐平臺的信任危機，為網絡募捐平臺的健康發展蒙上了一層陰影。為了促使網絡募捐平臺終結無序發展亂象，走上規范發展道路，建立和完善網絡募捐平臺的監管體系成為當務之急。

    日前，民政部根據《慈善法》第二十三條賦予的權力，正式指定騰訊公益網絡募捐平臺、淘寶公益、中國慈善信息平臺等13家平臺作為首批慈善組織互聯網募捐信息平臺。此次民政部以“官方認證”的形式為網絡募捐平臺設置準入門檻，不僅可以將資質較差的平臺擋在“門”外，壓縮詐捐騙捐的生存空間，還能夠為資質良好的平臺推廣其形象，提升公眾對網絡募捐的信任。不過，這一舉措僅僅是對網絡募捐平臺進行實質性監管的萬里長征第一步，隨后還必須及時跟進一整套嚴密完備的制度與措施。

    網絡募捐平臺監管是一項相當復雜的系統工程，涉及民政、互聯網信息內容管理、電信管理等多個職能部門。如果這些職能部門之間不能做到既各負其責又無縫對接，那么政府對網絡募捐平臺的監管責任就難以真正落實。從現行網絡募捐平臺監管體制來看，《慈善法》和《公開募捐平臺服務管理辦法》只對這些部門的監管職責進行了非常粗線條的規定，職責范圍不明確、權責之間不匹配、自由裁量權過大等體制問題依然存在。因此，應依據職責清晰、協同配合的原則，進一步厘清各個部門的監管職責，建立信息共享、聯查協查、聯合懲戒等協同監管機制，形成監管合力。除了依靠行政監管之外，還必須依據社會共治的原則，廣泛引導公眾和媒體參與網絡募捐平臺監管，充分發揮行業自律組織、獨立審計機構、第三方評估機構的柔性監管作用。

    加強監管的根本目的在于引導網絡募捐平臺走上健康有序發展之路。要想引導而非誤導網絡募捐平臺，就必須明確監管內容，增加監管引導力，以便給它們一個穩定預期。首先，在事前監管階段，要及早出臺網絡募捐平臺的資質認定標準。在制定資質認定標準時，民政部應該秉持開放和包容的態度，遵循底線監管的思路，在明確底線的基礎上為網絡募捐平臺發展預留充足的空間。其次，在事中監管階段，要盡快細化網絡募捐平臺的運營規范。按照科學、規范、透明的原則，民政部門要建立對網絡募捐平臺的隨機抽檢制度和運營評估制度，并對網絡募捐平臺的募捐信息審核制度、信息披露制度、定期報告制度、服務操作規程等作出硬性要求。最后，在事后監管階段，要及時構建網絡募捐平臺的激勵懲戒規則。通過建立誠信檔案、黑名單制度、聯合懲戒機制、退出機制，對候選網絡募捐平臺和網絡募捐平臺進行激勵或懲戒。

    網絡募捐平臺讓很多傳統的監管方式失去了用武之地，因而嚴重考驗著我國慈善監管機構的監管創新能力。只有大力創新網絡募捐平臺的監管方式，提高監管效力，才能做到既有效控制風險，又不阻礙發展。其一，實施智能監管。積極運用移動互聯網、大數據、“互聯網+”、云計算等信息技術，建立全國統一的網絡募捐平臺智能監管系統，橫向貫通各個監管主體，縱向貫通事前認證、事中規范、事后獎懲，并將之與網絡募捐平臺進行數據對接，實現實時監控、異常預警、精準執法。其二，推行“雙隨機、一公開”監管，即隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，及時公布查處結果。結合網絡募捐平臺監管工作情況，適時建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則，從制度上確保網絡募捐平臺監管工作透明公正。（據《光明日報》）