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    （上接08版）

    其他平臺：

    情況各不相同

    在首批13家慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺中，騰訊公益得分第一。據(jù)記者了解，騰訊公益平臺將繼續(xù)用互聯(lián)網(wǎng)的力量推動公益行業(yè)的透明化。騰訊公益方面表示，傳統(tǒng)的公益模式中存在一個“信任的黑盒子”，而過程的透明是信任最重要的基石。透明的問題需要公眾、公益機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)、騰訊公益平臺多方協(xié)力。

    為此，騰訊公益平臺在不斷迭代和自我完善中增加了項目進展、結(jié)項報告發(fā)布等模塊，目的是使發(fā)起方和公募機構(gòu)都可以“低成本，高效率”地通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布項目相關(guān)情況。接下來，騰訊公益將繼續(xù)提升產(chǎn)品能力，進一步推動公益行業(yè)的透明化制度建設(shè)。一方面，騰訊公益將從平臺產(chǎn)品出發(fā)，通過增加“財務(wù)披露模塊”“機構(gòu)信息展示”等功能，使各個項目更加透明，做到可跟蹤、可追溯、可記錄、可沉淀；另一方面，平臺將引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，鼓勵公益機構(gòu)通過平臺主動公開披露相關(guān)信息，讓公益機構(gòu)信息的披露更有價值。

    據(jù)報道，百度慈善捐助平臺(aixin.baidu.com)是百度在以往的捐助平臺上推出的整合升級平臺。平臺定位為公益信息展示、查詢、傳播和公益項目籌款的綜合平臺，并依托百度公司技術(shù)和資源優(yōu)勢，滲透和整合搜索、地圖、百科等百度系核心產(chǎn)品和流量入口，方便個人用戶便捷地接觸、關(guān)注、體驗、參與、支持以及反饋評價公益機構(gòu)和項目。平臺為公益機構(gòu)提供項目發(fā)布、信息披露、理念倡導(dǎo)、品牌宣傳和募捐籌款等功能，同時為相關(guān)政府部門和科研機構(gòu)提供決策管理和學(xué)術(shù)研究的數(shù)據(jù)支持。

    另外，百度慈善捐助平臺還為每個項目提供了專屬募捐頁面，用戶可在平臺通過關(guān)鍵詞查詢相關(guān)項目。每個項目專屬頁面均設(shè)有“項目進展”模塊，便于公益機構(gòu)及時披露項目最新進展情況，也便于用戶及時了解。同時，用戶還可以通過頁面鏈接到公益機構(gòu)所屬貼吧留言或評價。

    目前，除了淘寶網(wǎng)、微公益、輕松籌和聯(lián)勸網(wǎng)等已具備在線募捐功能的四家平臺，只有少數(shù)平臺未開通在線募捐功能。比如中國慈善聯(lián)合會下屬中國慈善信息平臺，其在官網(wǎng)顯著位置提示“正在按《慈善法》和規(guī)章制度要求進行改造，敬請關(guān)注”。通過其網(wǎng)站也能發(fā)現(xiàn)，平臺尚不具備在線捐贈功能，廣州市慈善會下屬廣州市慈善會慈善信息平臺亦是如此。另外，京東公益平臺也沒有明顯改變，尚不具備在線募捐功能。在今年8月份入圍結(jié)果公布之后，民政部也表示，將根據(jù)慈善募捐服務(wù)供需狀況及社會各界反響，視情適時啟動后續(xù)批次的平臺遴選與指定工作。對于這些平臺的建設(shè)情況，本報將繼續(xù)關(guān)注。

    觀點

    華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院副教授葉托：網(wǎng)絡(luò)募捐信息平臺亟待監(jiān)管跟進

    近年來，憑借參與廣泛、操作簡便、成本低廉、見效迅速等優(yōu)勢，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺蓬勃興起，逐漸成為推動我國慈善事業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的重要力量。但是，作為一種新興事物，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺也不可避免地存在不少棘手的問題，例如各類平臺良莠不齊、詐捐騙捐事件頻發(fā)、善款管理和使用不夠透明等。這些問題持續(xù)引發(fā)公眾對網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的信任危機，為網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的健康發(fā)展蒙上了一層陰影。為了促使網(wǎng)絡(luò)募捐平臺終結(jié)無序發(fā)展亂象，走上規(guī)范發(fā)展道路，建立和完善網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的監(jiān)管體系成為當務(wù)之急。

    日前，民政部根據(jù)《慈善法》第二十三條賦予的權(quán)力，正式指定騰訊公益網(wǎng)絡(luò)募捐平臺、淘寶公益、中國慈善信息平臺等13家平臺作為首批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺。此次民政部以“官方認證”的形式為網(wǎng)絡(luò)募捐平臺設(shè)置準入門檻，不僅可以將資質(zhì)較差的平臺擋在“門”外，壓縮詐捐騙捐的生存空間，還能夠為資質(zhì)良好的平臺推廣其形象，提升公眾對網(wǎng)絡(luò)募捐的信任。不過，這一舉措僅僅是對網(wǎng)絡(luò)募捐平臺進行實質(zhì)性監(jiān)管的萬里長征第一步，隨后還必須及時跟進一整套嚴密完備的制度與措施。

    網(wǎng)絡(luò)募捐平臺監(jiān)管是一項相當復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及民政、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、電信管理等多個職能部門。如果這些職能部門之間不能做到既各負其責又無縫對接，那么政府對網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的監(jiān)管責任就難以真正落實。從現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)募捐平臺監(jiān)管體制來看，《慈善法》和《公開募捐平臺服務(wù)管理辦法》只對這些部門的監(jiān)管職責進行了非常粗線條的規(guī)定，職責范圍不明確、權(quán)責之間不匹配、自由裁量權(quán)過大等體制問題依然存在。因此，應(yīng)依據(jù)職責清晰、協(xié)同配合的原則，進一步厘清各個部門的監(jiān)管職責，建立信息共享、聯(lián)查協(xié)查、聯(lián)合懲戒等協(xié)同監(jiān)管機制，形成監(jiān)管合力。除了依靠行政監(jiān)管之外，還必須依據(jù)社會共治的原則，廣泛引導(dǎo)公眾和媒體參與網(wǎng)絡(luò)募捐平臺監(jiān)管，充分發(fā)揮行業(yè)自律組織、獨立審計機構(gòu)、第三方評估機構(gòu)的柔性監(jiān)管作用。

    加強監(jiān)管的根本目的在于引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺走上健康有序發(fā)展之路。要想引導(dǎo)而非誤導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺，就必須明確監(jiān)管內(nèi)容，增加監(jiān)管引導(dǎo)力，以便給它們一個穩(wěn)定預(yù)期。首先，在事前監(jiān)管階段，要及早出臺網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的資質(zhì)認定標準。在制定資質(zhì)認定標準時，民政部應(yīng)該秉持開放和包容的態(tài)度，遵循底線監(jiān)管的思路，在明確底線的基礎(chǔ)上為網(wǎng)絡(luò)募捐平臺發(fā)展預(yù)留充足的空間。其次，在事中監(jiān)管階段，要盡快細化網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的運營規(guī)范。按照科學(xué)、規(guī)范、透明的原則，民政部門要建立對網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的隨機抽檢制度和運營評估制度，并對網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的募捐信息審核制度、信息披露制度、定期報告制度、服務(wù)操作規(guī)程等作出硬性要求。最后，在事后監(jiān)管階段，要及時構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的激勵懲戒規(guī)則。通過建立誠信檔案、黑名單制度、聯(lián)合懲戒機制、退出機制，對候選網(wǎng)絡(luò)募捐平臺和網(wǎng)絡(luò)募捐平臺進行激勵或懲戒。

    網(wǎng)絡(luò)募捐平臺讓很多傳統(tǒng)的監(jiān)管方式失去了用武之地，因而嚴重考驗著我國慈善監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管創(chuàng)新能力。只有大力創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效力，才能做到既有效控制風險，又不阻礙發(fā)展。其一，實施智能監(jiān)管。積極運用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算等信息技術(shù)，建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺智能監(jiān)管系統(tǒng)，橫向貫通各個監(jiān)管主體，縱向貫通事前認證、事中規(guī)范、事后獎懲，并將之與網(wǎng)絡(luò)募捐平臺進行數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)實時監(jiān)控、異常預(yù)警、精準執(zhí)法。其二，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，即隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公布查處結(jié)果。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)募捐平臺監(jiān)管工作情況，適時建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則，從制度上確保網(wǎng)絡(luò)募捐平臺監(jiān)管工作透明公正。（據(jù)《光明日報》）