■ 本報記者 張明敏 王會賢

    日前，江蘇省南京市中級人民法院發布公告，稱該院已立案受理原告中華環境保護基金會與被告中國石化集團南京化學工業有限公司（簡稱“南化公司”）環保民事公益訴訟一案。

    原告中華環境保護基金會要求南化公司停止污染、消除危險、在國家級媒體上公開道歉與賠償污染治理和承擔本案訴訟費用等4項訴求，并請求法院依法公正審理此案，以保護社會公共利益和當地環境。

    10月12日，南化公司新聞發言人對《公益時報》表示：“目前，就中華環境保護基金會訴狀中提出的問題正在與基金會方面溝通，同時由于該訴訟已經立案，南化公司也將收集證據積極應訴。”

    而對于起訴書中指控的具體問題，該發言人稱，“鑒于此案已經立案，暫不發表任何意見”。

    2015年1月1日，被稱為史上最嚴厲的新《環保法》正式亮相，社會組織承擔公益訴訟的職能變得開始明晰，一些具備公益訴訟主體資格的社會組織逐漸向環境污染領域頻頻“亮劍”，而公益訴訟也越來越成為公益組織為環境宣戰的有力武器。

    對于中華環境保護基金會來說，中石化旗下的南化公司是塊難啃的硬骨頭，而基金會也做足了十分的準備，決定打好這一仗。

    博弈“央字頭”機構

    1993年4月，中華環境保護基金會在民政部登記正式成立，主管單位為環境保護部，成為中國第一家專門從事環境保護事業的5A級公募基金會。

    中國石化集團南京化學工業有限公司，由原中國石化集團南京化學工業有限公司和原中國石化集團南京化工廠于2005年5月23日重組成立，是特大型化工企業。

    中華環境保護基金會在訴訟中提出4項訴訟請求：

    一、判令被告立即停止超標排污的侵害行為，并消除其所有環境違法行為對大氣、水及土壤環境造成的危害；

    二、判令被告賠償自2012年2月17日至被告停止侵害、消除所有危害期間，向大氣、水及土壤環境排放污染物所產生的環境治理費用，具體金額以環境損害評估意見為準；

    三、被告在國家級公開媒體向社會公眾公開賠禮道歉；

    四、承擔訴訟費及律師費等合理費用。

    有難度但仍

    順利立案

    2015年，中華環境保護基金會開始著手環境公益訴訟，當年9月，寧波華瑞興邦股權投資合伙企業（有限合伙）向基金會捐資人民幣1000萬元，設立了環境公益訴訟專項基金，專門用于支持基金會開展環境公益訴訟工作，并表示后續可以根據實際需要追加捐贈。知名主持人魯健成為該基金會的環境公益訴訟形象使者。

    環境公益訴訟比較難的階段是立案，只有證據準備非常充分，才能順利立案。但拿到證據、得出結論的過程非常難。

    在南化公司公益訴訟案件中，基金會前期準備十分充分，過程中南京中院兩次要求補充材料，基金會都在最短時間內完成提交，這對能夠迅速立案起到了很大的作用。

    中華環境保護基金會相關負責人告訴《公益時報》記者：“即便起訴之前就對案情做了充分準備，壓力之大還是超出預期。”但基金會并未在輿論傳播上大做文章，該負責人表示：“中華環境保護基金會的行事風格與其他機構明顯不同，堅持在法院做出判決之前不做輿論導向。這其中，也有不想誤傷企業的考慮。”

    目前，中華環境保護基金會提起的9起公益訴訟案件，已有6起立案，立案率較高。

    在投入具體案件之前，基金會進行了一段時間的準備工作，與環境保護部相關部門、環保法專家溝通，了解各省情況，向已經開展相關工作的機構如中華環保聯合會等學習，向社會征集線索、搜集信息和證據，并確定了前期開展環境公益訴訟的三個方向：

    一是連續違法、多次受處罰、財大氣粗的企業。以起到震懾作用為主，讓大企業在新環保法面前謹慎起來，對法律產生敬畏之心。

    二是對生態脆弱地區破壞非常大的排污企業。基金會將目光投向東部沿海地區，沿海生態環境的破壞，對生物多樣性影響極大。基金會在長期的工作中積累了非常多資料，對沿海濕地、灘涂環境和填海、排污情況普遍掌握。比如某油田直接在國家級自然保護區打油井，某電力企業在保護區建風電等等。

    三是跟老百姓生活特別密切的，比如建在居民生活區的污染企業。

    這三個方向，有震懾作用，有社會導向作用，更能對自然生態、居民生活有實際的改善。

    行政處罰后

    公益訴訟“補刀”

    2013年，江蘇沛縣村民劉鐵山等人未經有關部門批準，在家中非法開辦電鍍、酸洗加工作坊，并將未經環保處理的電鍍和酸洗廢水直接排放至土壤和水體中，經環保部門檢測鑒定，其排放的廢水酸堿度超過國家規定排放標準，含有重金屬等有害物質，對生態環境造成嚴重破壞。2015年12月20日，劉鐵山等人被徐州市檢察院起訴，分別被判處拘役等刑罰。

    這起案件中，在檢查機關直接作為起訴方前，2015年11月28日，徐州市檢察院向中國生物多樣性保護與綠色發展基金會發出檢查建議，建議后者對該案件提起民事公益訴訟。

    隨后，中國生物多樣性保護與綠色發展基金會向江蘇省徐州中院提起公益訴訟，徐州市檢察院向中院發出5份支持起訴意見書，支持公益訴訟提起民事公益訴訟。

    2016年6月28日，因向大氣排放污染物超過國家和地方規定排放標準，經中華環境保護基金會進一步核查發現，南化公司自2013年以來還存在23次超標排放行為受到行政處罰的情況。

    2013年6月3日，南京市環保局接到群眾投訴南化公司周邊有“臭帶魚”氣味，事后調查發現，原因是南化公司一化學物質儲罐保溫層有漏點，導致儲罐中胺類物質逸散至大氣層。而在2013年3月30日，南京市環保局又發現，工廠內外多處排口排放超標，有私設暗管的嫌疑。

    以上23筆違法事實，導致南化公司被環保部門罰款總額高達280余萬元人民幣。

    對此，中華環境保護基金會對南化公司提起了公益訴訟。基金會認為，“南化公司自2012年以來在生產中長期存在超標排放廢水、廢氣等情況，被南京市環境保護局二十多次予以行政處罰后，仍然拒不改正，屬于典型的屢教不改、環境保護意識十分淡薄”。

    中華環境保護基金會相關負責人表示：“對于已有的行政處罰案件，申請行政處罰信息公開是拿到證據的一個重要部分。但經常遇到拒絕公開的情況，可能需要先打一場行政訴訟的官司，才能拿到。”

    （下轉09版）