■ 本報記者 王勇

    10月11日，2016年全國民政論壇在北京舉辦。民政部部長李立國出席論壇并致辭，民政部副部長顧朝曦主持開幕式，民政部黨組成員、紀檢組長賈育林宣讀2016年民政政策理論研究獲獎情況通報，民政部黨組成員、社會組織管理局局長詹成付出席。

    李立國指出，“十三五”時期，我國進入全面建成小康社會決勝階段，要統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局。民政事業發展機遇前所未有，面臨挑戰也前所未有。

    李立國強調要研究如何深入推進社會組織管理制度改革，盡快建成結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發展格局，走出一條具有中國特色的社會組織發展之路。

    抓住五個方面重點

    李立國要求，新形勢下開展民政政策理論研究，要抓住五個方面的重點。

    第一，要著力研究經濟新常態下的基本民生保障工作。量力而行、盡力而為，讓困難群眾享有與經濟發展水平相適應的基本生活保障，是經濟新常態下基本民生保障工作的基調。

    要研究如何在經濟發展的基礎上采取針對性更強、措施更精準、效果更明顯、可持續性更強的舉措，讓困難群眾在共享改革發展成果中有更多獲得感；

    要研究如何實現經濟發展和民生改善的良性循環，按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導預期”的思路，統籌做好改善民生各項工作，實現保障基本民生與推進經濟發展“雙促進”；

    要研究如何實現基本民生保障政策的精準實施，通過加強制度建設和督導落實，精準掌握動態信息、精確識別受助對象、精細確定救助標準，把保障資源配置到真正需要幫扶的對象身上；

    要研究如何統籌基本民生保障政策的有效整合，通過加大部門協調聯動力度，實現社會救助政策之間、社會救助政策與其他社會保障政策之間、社會救助與扶貧開發政策之間的順暢銜接；

    要研究如何發揮社會組織在民生改善中的作用，激勵和引導社會力量廣泛開展對特定人群特殊困難的幫扶，助力基本民生保障。

    第二，要著力研究發揮民政在推進國家治理體系和治理能力現代化中的作用。

    完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，是黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標。推進國家治理體系和治理能力現代化，民政大有可為。

    要研究如何堅持完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制機制，在發揮好政府治理作用的基礎上，健全利益表達、利益協調、利益保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動；

    要研究如何深入推進社會組織管理制度改革，加強黨對社會組織工作的領導，完善社會組織監管政策，加大慈善組織扶持發展力度，盡快建成結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發展格局，走出一條具有中國特色的社會組織發展之路；

    要研究如何鼓勵和支持社會力量參與社會治理、公共服務，激發社會活力，深化基層組織和部門、行業依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用；

    要研究如何把社會治理的重心落到城鄉社區，建立以社區黨組織為核心，社區自治組織為主導，社區居民為主體，社區群團組織、社區社會組織和駐區單位共同參與的社區治理結構，廣泛開展社區協商，推進社區公共服務均等化，盡可能把資源、服務、管理的重心放到基層，使基層更好地為群眾提供精準有效的服務和管理；

    要研究如何協調推進社會組織、城鄉社區和社會工作專業人才隊伍建設“三社”聯動，充分發揮社會組織和城鄉社區的平臺作用，充分發揮社工人才的專業優勢，充實社會服務內容，創新社會服務方式，提升社會服務水平。

    第三，要著力研究人口老齡化形勢下的老齡政策和養老服務體系建設。有效應對我國人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉。“十三五”是推動老齡事業和養老服務體系改革發展的重要戰略機遇期，民政部門要從經濟社會發展全局出發，圍繞積極應對人口老齡化，加快建立健全老齡事業和養老服務體系改革發展的政策制度體系。

    要圍繞積極貫徹落實老年人權益保障法，研究如何完善老年人社會救助、社會福利、社會優待、社會參與等政策體系，研究制定老年人長期照護、家庭養老支持、農村留守老人關愛服務等政策，促進各種政策制度銜接，增強政策合力；

    研究如何健全促進養老服務業發展的相關政策和標準，充分調動政府、市場及社會各方面積極性，促進養老服務供給側改革，為不同類型的老年人提供相適應的養老服務；

    研究如何促進老齡產業發展的政策措施，合理引導、有效回應老年人對居家服務、健康服務、文體服務、休閑服務等方面的社會需求，支持相關服務行業發展，培育形成新的經濟增長點，促進養老服務和經濟發展有效對接、相得益彰。

    第四，要著力研究推進民政事業城鄉區域統籌發展。要進一步研究城鎮化進程中的社區治理、社會救助、優撫安置、養老服務等業務的城鄉統籌問題，推進并幫助農業轉移人口融入城市、融入社區生活，切實做好農村“三留守”群體的關愛服務工作，促進民政范圍基本公共服務向農村覆蓋，逐步實現民政公共服務城鄉均等化；

    要進一步研究民政事業區域協調發展問題，鼓勵東、中、西部地區從本地實際出發，發揮各自優勢，在民政改革發展上各展其長、取長補短、共同提高，重點扶持和優先發展中、西部貧困地區民政公共服務體系建設，促進民政公共服務區域均等化。

    第五，要著力研究提高民政工作現代化水平。要研究如何推進民政法治化、信息化、社會化、標準化、民政業務體系化，促進民政業務統籌協同推進。

    社會力量受到高度關注

    本屆論壇設“托底性民生保障”、“慈善與社會組織”和“有效應對民政事業發展新挑戰”三個分論壇。 

    在分論壇上，包括社會組織在內的社會力量成為高頻詞。

    “市本級購買服務資金從2012年的1.2億元增長到2016年的4.2億元，占民政總經費的比例由8.6%上升至28.5%。”北京市民政局局長李萬鈞在發言中表示。

    據李萬鈞介紹，北京市民政局正在通過職能社會化、壯大社會承接主體、調動社會力量參與養老服務等措施著力推進社會化改革。

    北京市民政局改變了過去增事先贈人增編的做法，建立民政職能轉移清單，將事務性、服務性工作轉由社會力量承擔。其新成立的社會組織發展服務中心，從機構到人員全部實現社會化運營。

    目前全市214家公辦養老機構已有101家實現公辦民營。3年內將建設1000家左右養老服務驛站，全部由政府提供設施、社會力量運營。

    山東省民政廳副廳長劉同林建議通過減免稅等措施進一步加大政府對社會力量的扶持力度，使社會力量可以更多地參與到社會救助等工作中來。

    他提出，社會力量參與社會救助可以做三方面工作：一是現金和實物捐贈等物質幫扶。二是服務性工作，包括面向困難群體的養老服務、精神慰藉、心理疏導、技能培訓等專業化服務等。三是事務性工作，包括社會救助的主動發現、申請受理、入戶核查、鄰里訪問、民主評議、數據統計分析、信息系統操作、工作績效評估、敬老院登記評定等。

    為此，他還建議建立政府救助與社會力量參與救助的有效銜接機制。首先是信息共享機制，各級民政部門和鄉鎮（街道）借助信息平臺，及時將救助需求提供給慈善力量。

    其次是建立救助需求轉介機制，將現有政府救助資源和救助政策無法覆蓋或者政府救助之后仍未擺脫困境的困難人員轉介給公益慈善組織和愛心人士。

    據上海市民政局副局長蔣蕊介紹，上海出臺了《上海市社會組織日常監督管理辦法（試行）》，建立了以必訪、必審、必評、必查為主的“四必”管理制度。

    即對新成立的社會組織“必須實地走訪”；對取得登記證書滿2個年度、符合一定條件的社會組織“必須參加評估”；對享受稅收優惠、承接重大項目、發生重大變動的社會組織“必須接受審計”；對有群眾投訴舉報的社會組織“必須進行調查”。

    之所以建立“四必”制度，是因為上海正在不斷推進社會組織監督管理精細化，探索構建法律監管有力、政府監管有效、社會組織自我監督有方、社會公眾監督有序的綜合監管體系。

    湖南省民政廳廳長段林毅提出，要充分發揮市場在資源配置中的決定作用，民政各類補貼資金、優惠政策實現機會均等，消除所有制和規模歧視，通過公建民營、租賃經營、委托運營、合作共建等運營體制改革，調動社會參與民政發展的積極性。

    他還提出，要大力培育和發展社會組織和專業社工隊伍，壯大志愿者隊伍，通過公益創投等多種形式，調動社會各方面參與，促進社會互助，構建更加多元的供給主體。

    鏈接

    本屆論壇共征集論文、研究報告2114篇，評出獲獎論文270篇，其中一等獎24篇、二等獎62篇、三等獎79篇、優秀獎105篇；授予江蘇省民政廳等10省（區）“2016年全國民政政策理論研究工作組織獎”。開幕式上，6位專家學者和4位獲獎論文作者代表就研究成果進行了交流。

    2016年度部分民政政策理論研究獲獎論文作者代表，各省（區、市）、計劃單列市民政廳（局）主要負責同志及相關業務處室負責同志，部機關各司局、全國老齡辦和直屬單位的負責同志，及來自北京大學、中國人民大學、中國社會科學院等高校和科研機構的專家學者代表200余人參加論壇。