和眾澤益志愿服務中心副主任

    陳和午/文

    近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》。在筆者看來，《意見》可謂釋放了社會組織的洪荒之力，凸顯“去行政化”、“規范化”、“黨建化”、“人才化”四大重磅信號。

    信號一：社會組織去行政化。《意見》明確規定：“在職公務員不得兼任基金會、社會服務機構負責人。”長期以來，中國部分社會組織政社不分問題非常突出。此次《意見》給公務員在社會組織兼職念緊箍咒，一方面反映了中央在“創新社會治理”，實現從“管理”到“治理”轉變，理順政府、市場和社會組織之間關系的決心，另一方面也折射出在中國政府行政管理體制改革提速的大勢下，將向社會組織釋放、轉移或委托更多的資源和職能，更好地發揮社會組織在社會公共事務管理中的作用。

    信號二：社會組織管理規范化。《意見》強調對社會組織進行“嚴格管理和監督”，并明確，嚴禁社會組織之間建立垂直領導或變相垂直領導關系，嚴禁社會組織設立地域性分支機構。這意味著在放開社會組織、斬斷社會組織與公權力之間緊密捆綁的同時，對社會組織的監管也會大大加強，一方面諸如民政部公布的“山寨社團”、“野雞協會”等現象會繼續受到打擊；另一方面對于處于初級發展階段的社會組織而言，其自身運作需要進一步規范化、透明化。

    信號三：社會組織黨建化。《意見》明確規定“充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用”。很顯然，在社會組織的發展上，“支部建在連上”這個傳統不能丟，社會組織如何結合自身的業務特點，探索具有特色的非公黨建模式將是新方向。

    信號四：社會組織人才化。近年來，社會組織的人才瓶頸一直未能有效破冰，職業化專業人才不足始終是橫亙在社會組織發展道路上的一大障礙。《意見》強調：“把社會組織人才工作納入國家人才工作體系，對社會組織的專業技術人員執行與相關行業相同的職業資格、注冊考核、職稱評定政策，對符合條件的社會組織專門人才給予相關補貼，將社會組織人才納入國家專業技術人才知識更新工程”，這從政策源頭上消除了社會組織所面臨的人才不平等的尷尬，營造了社會組織人才成長的公平環境，有利于激活社會組織的人才活力，有利于構建社會組織的人才體系。