近日財經網發文，稱綜合各方數據計算，汶川地震捐贈款物公布使用明細的約有151億元，而其余501億元的詳細去向至今并未在公開資料中明確顯示，甚至連捐款來源也無從查證。究竟是否如此，《公益時報》為您回顧當年的情況到底是怎樣。

    國家審計署公開的審計報告

    由于汶川地震政府救災資金及社會捐款數額巨大，國家審計署在2008年5月31日即地震發生不到一個月時已經兩次公布舉報電話和網址，并特意開通了方便京外群眾舉報的新號碼。

    從2008年到2012年，審計署共發布6次審計情況公告，并召開數次記者會。6份公告包括4份發布于2008年的《審計署關于汶川地震抗震救災資金物資審計情況公告》，日期分別為2008年6月12日、6月24日、8月4日和12月31日；以及《汶川地震災后恢復重建2011年度跟蹤審計結果》（第5號）和《審計署關于汶川地震抗震救災“特殊黨費”跟蹤審計結果（第6號）》。

    以下為6次公告的主要內容，其中，隨著時間變化，捐款總額也在變化：

    第1號：發布在地震發生后一個月，這份公告不是資金使用情況，而是通報了河南省安陽縣工商業聯合會主要負責人購買救災物資時以權謀私、中國工商銀行綿陽涪城支行用救災款為職工購買運動鞋、一些地方發生涉嫌利用手機短信騙取賑災募捐款3起違法違規事件。

    第2號：發布在地震發生后一個半月，審計范圍主要是中央和地方各級財政安排的救災款物、國內國際社會捐贈款物及中國共產黨黨員自愿繳納的“特殊黨費”。其中關于社會捐贈救災款物審計情況是，截至6月12日，中央和非地震災區接受捐贈款物共計452.97億元，支出134.87億元，結存318.10億元。另附有詳細的接受、撥付、使用和結存捐贈款物情況。“到目前為止，審計尚未發現重大違法違規問題。”

    第3號：發布在地震發生后近3個月，社會捐贈情況是，18個中央部門單位、31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團共接受捐贈款物586.33億元，支出123.10億元，主要用于民政救濟、物資儲備和調運、基礎設施搶修等方面；結存款物463.23億元（其中資金453.43億元，物資9.8億元）。在救災款物使用中，少數地方和個別單位存在上繳不及時、擠占挪用救災資金等違規問題，個別基層干部存在優親厚友現象，已處理并全部追回資金物資。中央組織部接受“特殊黨費”81.93億元(含地方上繳67.23億元)，已撥付災區12億元。

    第4號：發布于當年年底，各級政府部門接收款物640.91億元，支出231.76億元，主要用于民政救濟、物資儲備和調運、基礎設施搶修等方面;轉入災后恢復重建結存款物409.15億元。

    在接受捐贈的社會團體和各類基金會中，中國紅十字會總會及紅十字基金會接受46.9億元，支出19.97億元，結存26.93億元；中華慈善總會接受9.2億元，支出8.37億元，結存0.83億元；海峽兩岸關系協會接受6.73億元，支出6.73億元（含轉交民政部）；中華全國總工會接受3.26億元，支出3.26億元（含轉交民政部）；中國共產主義青年團中央委員會本級接受0.56億元，支出0.56億元（含轉交民政部）；中國宋慶齡基金會接受0.42億元，支出0.15億元，結存0.27億元；中國扶貧基金會接受1.95億元，支出0.51億元，結存1.44億元；中國教育發展基金會接受1.72億元，支出1.02億元，結存0.7億元；中國光彩事業基金會接受1.89億元，支出1.52億元，結存0.37億元；中國婦女發展基金會接受0.26億元，支出0.06億元，結存0.2億元；中國兒童少年基金會接受1.34億元，支出0.34億元，結存1億元；中國青少年發展基金會接受2.31億元，支出0.64億元，結存1.67億元；中國光華科技基金會接受0.15億元，支出0.1億元，結存0.05億元。

    截至11月底，承諾向災區捐款但由于按捐贈協議應分期捐贈、捐贈項目未確定、部分認捐單位資金周轉困難以及無法與認捐單位和個人取得聯系等原因，未到賬金額在10萬元以上的單位和個人共有89個，這些承諾捐款總計為2.78億元。

    全國共有4559.7萬名黨員繳納“特殊黨費”97.3億元，其中匯繳到中央組織部“特殊黨費”專戶91.89億元（不含專戶利息），留存四川、陜西、甘肅等5.41億元。中央組織部已從“特殊黨費”專戶向災區撥付12億元，其余部分（不含專戶利息）已按照中央組織部、國家發展改革委員會、民政部、財政部聯合制定的使用管理辦法，轉繳到民政部中央財政匯繳專戶，將用于支援四川、甘肅、陜西、重慶、云南5個災區省（直轄市）抗震救災和災后恢復重建工作。

    第5號：對恢復重建項目的跟蹤審計，以及對已完成項目、工程的決算審計。附有問題工程、施工單位、設計單位、監理單位名單。

    第6號：特殊黨費的具體使用情況。

    另外，民政部也于2008年11月25日、2009年3月9日、2009年5月11日、2010年1月18日等分階段公布了全國接收救災捐贈款物及管理使用情況公告。

    對于之前財經網報道中提到的“公示捐款的信息平臺”，2008年7月，“5·12汶川地震抗震救災捐贈信息系統”的確上線了，可以查詢使用。但此系統所在的中國捐助網目前已無法打開。

    關于社會組織接受款物及

    使用情況

    汶川地震引發的捐贈浪潮前所未有，也是對政府部門的一個考驗。當時，國務院和民政部專門為汶川地震捐款事宜發布了多個文件，包括《關于汶川地震抗震救災捐贈資金使用指導意見》、《關于加強汶川地震抗震救災捐贈款物管理使用的通知》、《汶川地震抗震救災捐贈款物統計辦法》、《汶川地震抗震救災資金物資管理使用信息公開辦法》等等。

    2008年5月31日，國務院辦公廳發布的《關于加強汶川地震抗震救災捐贈款物管理使用的通知》中規定：“其他社會組織接收的捐贈款物要及時移交民政部門或者紅十字會、慈善會等具有救災宗旨的公募基金會。組織開展義演、義賽、義賣等各類救災募捐活動，要按規定報有關部門批準，募集的捐贈款物要及時移交民政部門或者紅十字會、慈善會等具有救災宗旨的公募基金會。”并且，“沒有救災宗旨的公募基金會以救災名義開展救災活動，應經同級民政部門批準”。

    基于當時的政府開放程度和社會組織發展程度，這的確是那個歷史階段下的特殊情況。而在那之后的玉樹地震、雅安地震中，已經不再有社會組織捐款統一上繳政府的情況，政府也不再主動公開募捐。

    事實上，此前財經網報道標題中的“汶川地震652億捐款八成入政府賬戶”，這個說法沒錯，但并不是因為社會組織上繳了捐款，從審計署第4號公告可以看到，當時大部分捐款是直接捐給了政府賬戶。這反映了群眾對政府的信任，以及當時社會組織發展還不足，影響力不足。

    至于壹基金，有必要再說一下它的成長軌跡。汶川地震時它還不是一個基金會，而是掛在中國紅十字總會下的李連杰壹基金計劃（2007年創立），因為依托中國紅十字總會而獲得公募資格。2008年10月，上海李連杰壹基金公益基金會以非公募基金會的形式注冊成立，向“中國紅十字會李連杰壹基金計劃”進行專項的匯報與結算。2010年，獨立的深圳壹基金公益基金會成為地方公募基金會，之前的兩個機構清算注銷。

    2008年被稱為中國公益元年，對公益慈善行業有著不可估量的影響，也是對廣大群眾的一次公益慈善理念洗禮。

    中國公益行業得益于救災，也必然要受一點點影響。比如，一定程度上，人們對救災的熱情，尤其是地震災害的熱情遠大于其他公益領域，對救災款項使用極為敏感。這種敏感尚未體現在積極監督自己所捐款物的使用上，而是對任何救災款項使用的負面報道容忍度極低。同時，這也提醒了公益機構以及政府部門，善款從哪里來到哪里去，需要公示清楚明白。

    ■ 本報記者 王會賢