（上接08版）

    中國政法大學環境資源法研究和服務中心是一家民間公益組織，為公民及社會組織提供環境類相關法律咨詢和援助，該機構作為數起自然之友等為原告的環境公益訴訟個案的支持起訴單位，通過為原告提供代理律師、提供法律意見等形式支持著原告提起環境公益訴訟。

    2015年1月1日，新《環保法》實施后，該機構作為法律支持方為全國首例民事公益訴訟案件福建綠家園、自然之友兩個環境公益訴訟主體，提供法律援助和支持，使得原告方二審（終審）勝訴。

    另外，安徽綠滿江淮作為中國生物多樣性與保護綠色發展基金會訴常州永泰豐化工有限公司等環境污染公益訴訟案的支持起訴單位，也在前期調查取證、提供代理律師等方面給予了有力支持。

    “支持起訴人制度在環境公益訴訟實踐中發揮了重要作用，推動了環境公益訴訟實踐的開展。”曹明德說。 

    37起個案 6起去年審結

    “2015年環境權益維護實踐情況通報會”通報，“2015全年，共有9家社會組織共同提起了37個個案，僅有6起去年審結”。

    這37起訴訟到法院的個案未立案或在2015年尚未立案大致分為三種情況。一是，法院裁定不予立案。二是，在法院主持下各方達成訴前和解。三是，年底起訴，提交補充材料，正在等待是否立案。

    遼寧省大連市環保志愿者協會針對大連2010年的“7·16溢油事件”提起的環境公益訴訟訴中，油燃料股份有限公司等七被告海洋污染案被法院裁定不予受理，后經大連市政府協調，大連海事法院、大連市環保局及中石油等單位共協商，決定由中石油出資2億元用于大連海洋生態環境修復。

    中國生物多樣性保護與綠色發展基金會提起的“內蒙古草原污染案”和“福建寧德鎳業污染案”在當地法院的主持下達成訴前和解，各方同意成立工作小組，治理污染。

    這兩起分別屬于法院裁定不予立案和法院主持訴前調解后和解的案例。

    10省訴訟破零 江蘇居首

    據不完全統計，2015年，全國有江蘇、貴州、山東、福建、浙江、寧夏、遼寧、湖南、河南、海南、天津、北京、安徽和四川等14個省份的法院受理了社會組織提起的環境公益訴訟。

    從統計情況來看，江蘇、貴州、山東和福建在立案數量上分別是11起、8起、4起、4起，江蘇省受理案件居首位。

    貴州省的8起個案均在貴陽清鎮市人民法庭生態保護法庭立案受理，該法庭在新環保法實施之前就一直致力于探索環境公益訴訟的實踐。

    在新環保法實施之后，山東共有4起環境民事公益訴訟被立案受理，這也從一個側面看出山東省今年以來對環境保護工作的重視。

    福建省共有4起環境民事公益訴訟案件被立案受理。福建省是林業大省，森林覆蓋率居全國首位，之前，省各級法院系統有專門的林業審判庭，現在，更名為“生態環境審判庭”，將單純的林業林權保護拓展到全面的生態環境保護。

    另外，浙江、寧夏、遼寧、湖南、河南、海南、天津、北京、安徽和四川也實現零的突破，分別有1起環境民事公益訴訟案件被立案受理。

    曹明德教授認為：“社會組織提起環境公益訴訟能否被受理關鍵在于，該區域是否有專門的環境司法機構設置。另外，當地政府及司法系統是否對環境司法和社會組織提起公益訴訟持積極開放的態度，也是環境公益訴訟制度在當地得以有效實施的關鍵因素。”

    對話：中國環境資源法研究會副會長、中國政法大學教授曹明德

    《公益時報》：新《環保法》實施后，你如何看待千余家有資質的環保組織中僅有9家提起環保公益訴訟？

    曹明德：有資質環保組織提起環境公益訴訟并非易事，實踐過程中存在資金難、舉證難、受理難、勝訴難、執行難等情況，這些嚴重制約環保公益訴訟的發展。首先，行政機關應該依法支持環保公益組織提起環境公益訴訟，例如，作為賦予行政職權的檢查機關就應該依法支持環保公益組織提起環境公益訴訟，但現實中已經存在。其次，對于環境組織資金困難等問題，法院可以判令訴訟費、律師費、調查費、鑒定評估費等讓敗訴方承擔。

    《公益時報》：環保組織在環境公益訴訟案件勝訴后能否參與判決執行？

    曹明德：目前，這部分在現行法律中并沒有與規定。我們鼓勵環保組織參與到案件后期執行過程中，環境公益訴訟案件判決涉及到公眾利益，判決執行程度決定這判決生效的意義。一個環境公益訴訟案件，判決生態修復等費用少之百萬，多之千萬、億，這部分費用執行程度和環境恢復效果到底如何，應該由環保組織、公眾、執法部門和利益相關方共同參與，從而保證執行效果。

    《公益時報》：對于當前環境污染給公眾造成困境，你怎么看？

    曹明德：我們每天面對污染源有很多種，例如，“工業污染”、“汽車尾氣”、“建筑揚塵”、“餐館污染”等，無數的污染源混合到大氣當中，讓人換上病癥，但單個受害人無法起訴，我們建議建立一個健康賠償基金，由這些污染源繳納相應比例的資金，通過第三方托管、監管，如果有人證實這些污染源致病，就首先通過健康賠償基金來支付。

    環境公益訴訟艱難破冰

    2015年12月29日，遼寧大連市人民檢察院對外發布消息稱，曾引起社會廣泛關注，由大連市人民檢察院支持起訴的中國東北地區首起環境污染民事訴訟案，經大連市中級人民法院調解結案。涉案企業中日合資大連日牽電機有限公司將拿出200萬元賠償金，用于修復環境等各項費用支出。

    2015年2月，大連市檢察院與大連市環保局進行工作溝通過程中，發現大連日牽公司未經環保審批，私自投產鐵箱制造項目。該項目產生的廢水屬于《國家危險廢物名錄》列明的危險廢物，屬法律規定的有毒物質，對周邊環境資源造成嚴重且不可逆的污染損害。

    大連市檢察院會同大連市環保局監察支隊對違法排污企業實地進行勘查，走訪多家單位，調取相關資料，搜集確認其違法排污事實及證據。同時，大連市檢察院咨詢環保界專家，對企業的排污事實定量、破壞環境嚴重程度、修復生態環境費用計算方式進行詳盡考證，確立提起民事訴訟的理論基礎和計算依據。

    6月4日，大連市檢察院決定，對大連市環保志愿者協會起訴大連日牽公司涉嫌違法排放有毒物質并向其索賠用于修復環境相關費用共計722萬余元的訴訟請求給予支持。

    大連市中級人民法院民一庭庭長楊學超說，12月24日，大連市中級人民法院下發民事調解書，污染企業賠償200萬元用于支付修復環境等費用，先期100萬元賠償款已支付到位。

    當地法院、檢察院相關部門負責人表示，該案不僅震懾和懲治了環境違法行為，也向仍在以污染環境為代價、只謀求經濟效益的企業敲響了警鐘。

    早在6個月前，中國東北地區索賠額最大的環境公益訴訟——大連市環保志愿者協會狀告中石油“7·16”特大火災事故，以庭前和解形式結束。中石油出資2億元用于海洋修復和保護，大連環保志愿者協會不再上訴。

    雖然與索賠的6.45億元有差距，但大連環保志愿者協會會長楊白新表示，這是一個可以接受的結果。“相對于具體的賠償金額，我們更注重的是對公眾環境法治意識的啟蒙，總體看我們達到了這個目標。”

    近年來，隨著中國經濟快速增長，環境與發展的矛盾日益凸顯，但作為保護環境的重要武器——環境公益訴訟，卻因法律上的訴訟主體限制難以發揮應有的作用。

    為充分發揮環境公益訴訟的作用，今年年初正式生效的新《中華人民共和國環境保護法》，將連續從事環境保護公益活動五年以上且無違法記錄的社會組織納入環境公益訴訟主體。

    “全國范圍符合新環保法公益訴訟主體要求的民間組織有數百家，這對于推動環境公益訴訟有非常大的幫助。”中國民間環保組織自然之友總干事張伯駒說。

    中國生物多樣性保護與綠色發展基金會公益部部長王文勇介紹，新環保法實施后，基金會一直在做各方面的準備工作，包括理論研究和實地調查，目前已在內蒙古、山東和福建等地針對近年來的重大環境污染事件提起訴訟。

    “我們做環境公益訴訟不僅是為了喚起公眾的環保意識，也為了增加污染者的違法成本。”王文勇說，“現在通過公益訴訟能大大提高破壞環境的成本，從而對潛在的違法者形成威懾，為實現綠色發展創造良好法治環境。”

    張伯駒認為，今年以來，盡管環境公益訴訟在全國范圍已出現良好發展勢頭，但想讓這種方式成為防止環境污染的常規武器還有很長的路要走。

    張伯駒說：“具體說就是環境公益訴訟打擊的是違法行為，法律規定是環保和發展的紅線，只要違法，就既不利于環保也不利于發展。”

    除此之外，政府對環境公益訴訟的支持力度仍待加強，訴訟取證成本高、難度大，法院審判及執行困難等問題都影響著環境公益訴訟在中國的發展。

    但楊白新對環境公益訴訟的未來仍充滿信心。“中共十八屆五中全會提出綠色發展的理念。我們相信，未來會有越來越多的人投入到這項事業之中，綠色低碳的生產生活方式是人類的共同追求。”（據新華網）