今年“兩會”開幕以來，《慈善法（草案）》成為了各方關注的焦點，這意味著中國公益慈善界將迎來首部提供制度性支撐的綜合法律。除此之外，在各個公益細分領域，還有哪些建議和提案值得整個行業去關注呢？本期《公益時報》為你盤點。

    關注焦點1 養老

    關鍵詞 鄉村互助養老

    ●全國政協委員、中國社會科學院研究員 李藍

    目前，“互助養老”已成為了中國農村主要的集體養老模式。這種模式由村集體一次性投資建設，每年僅花費數千元水電費，為老人免費提供住宿，老人簽協議入住，吃飯、穿衣、醫療等費用由子女出資，入院的老人每月人均只需五、六十元，一年下來只需幾百元，非常符合沒有單位或國家補貼的農村養老實際。這種互助養老的最大特點是沒有專門服務員，由入住養老院、有生活自理能力的老人互助服務。但目前問題在于身份模糊、資金有限、普惠性弱，建議可參照“農民專業合作社”模式，使其成為名正言順的社會組織，具有法人主體地位；鼓勵和吸納社會力量資助農村養老事業；養可勝任養老院工作的專業服務人員，提升對農村養老院護理老人的專業能力；根據地區生活水平差別，為農村養老院設立分類專項資助資金。

    關鍵詞 居家養老

    ●全國政協委員、中國電子學會副理事長兼秘書長 徐曉蘭

    居家養老，是指以家庭為核心、以社區為依托、以專業化服務為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內容的社會化服務。簡而言之，就是在家享受養老的“上門服務”。

    目前，居家養老產業信息化程度低，缺乏合作交流平臺。雖然已有的居家養老服務機構涵蓋了護理、家政、救助、維修、配餐、心理關愛等領域，數量和規模不小，但是分布較為零散，質量參差不齊。同時這些服務機構相互之間的合作交流較少，各自為政，造成了一定程度的資源浪費。

    建議首先要建立國家老齡信息數據中心，開放養老服務方面的公共數據；其次是建立居家養老服務相關的標準及規范，吸引社會力量和民間機構積極參與、共享共治，形成集技術、服務、監管于一體的綜合信息管理體系。

    關注焦點2 兒童

    關鍵詞 校園暴力

    ●全國政協委員、演員 鞏漢林

    現在校園暴力已經到了令人發指的程度，特別是上網搜索“校園暴力”，會有6000多條，大部分施暴者還是未成年人。對此，建議：第一，凡是對學生采取暴力手段的教師，必須清除出教師隊伍；第二，強調監管，對那些炫耀的，打完人傳視頻上網的未成年人必須強制，對監護人也要有一些必要的措施；第三，對學校和教育主管部門問責；最后，要通過立法去解決。

    關鍵詞 女童保護

    ●全國政協委員、民建中央常委 李蘭

    2013年，高檢、高法、公安部和司法部聯合發布了《關于懲治性侵未成年人犯罪的意見》這一指導全國審理性侵兒童案件的重要文件。三年過去后，女童性侵害的形勢依然嚴峻。目前，我國在防止及保護性侵女童方面還存在一下難以：《刑法》上與女童性保護相關的條文不夠完善；被性侵女童得不到相應法律的援助；被性侵女童得不到應有的賠償。鑒于此，建議提高《刑法》中猥褻兒童罪的量刑；建立未成年被害人法律援助機制，避免受害人在訴訟過程中受到二次傷害；建議完善《刑事訴訟法》相關的條文，將精神康復費納入判賠的范圍；建議為貧困地區遭受性侵的女童設立專門的國家救助制度。

    關注焦點3 教育

    關鍵詞 精準教育扶貧

    ●全國政協委員劉紅宇

    當前，中國農村地區普遍缺乏優質教育，雖然社會各界對于鄉村教育的關注和公益的熱情高漲，但是很多個人或組織所進行的支教活動，因缺乏持續性、沒有準入門檻、不注重質量，并沒有達到預期效果，甚至適得其反，對當地學生和教師產生負面影響。而目前，例如“美麗中國”“戈友腳里學院”等致力于支教服務的公益項目，已經探索出一套“精準教育扶貧”模式，這是針對農村地區特有環境和狀況，運用科學有效的措施對不同區域和對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的扶貧、治貧方式。因此，建議國家加大對中國農村教育的投入；大部分用于提高農村教師待遇和培訓；能夠將像“美麗中國”這樣在農村教育領域有影響、有成果的公益項目納入精準教育扶貧的合作對象，組織采購相應社會組織提供的公共服務，引入其成熟的模式和優質的資源，并對投身公益的優秀人才給予鼓勵和優待。

    關注焦點4 醫療

    關鍵詞 罕見病

    ●全國人大代表、軍事醫學科學院生物工程研究所所長 陳薇

    根據中國血友之家的統計，2015年我國大陸地區甲型血友病患病人數約為12000人。5年間，血友病登記患者數增長了70%，預示著將來會有更多的患者被確診和登記，對治療藥品的需求量會越來越大，但是我國血友病患者的治療長期以來處于僅能夠維持生命的狀態。

    為此建議，第一，國家食藥局繼續進一步推動和擴大價撥冷沉淀工作的范圍，通過價撥冷沉淀，讓有生產能力的企業快速為社會提供產品；第二，培育民族血液制品龍頭企業發展；第三，鼓勵新設單采漿站，提高血漿供應量。

    關鍵詞 醫療保險

    ●全國人大代表、內蒙古濟寧一中校長 李一飛

    我國對“妊娠婦女的孕期檢查干預、生產過程保障措施”不到位，尤其是邊遠山區的農村牧區、貧困地區，情況尤為嚴重，這導致我國新生兒患腦癱疾病的比例在2‰-3‰之間徘徊。小兒腦癱帶來眾多社會問題：大幅度增加醫保開支，增加財政負擔；持久性治療導致家庭經濟不堪重負；患兒與普通孩子的形體、行為差異使其心理終生處于不良狀態。目前解決該社會問題辦法的探索是，其一，強制干預妊娠婦女的孕期檢查；其二，保障生產過程，應在全國范圍內大力推薦優生接產技術；其三，可參考孤貧兒童大病公益保險，設立“腦癱患兒”救助公益保險，對所有妊娠婦女覆蓋。

    關注焦點5 環保

    關鍵詞 環境教育

    ●全國政協委員、雅昌文化集團董事長 萬捷

    當前，我國環境問題日益凸顯，環境保護形勢十分嚴峻。解決環境問題，尤其需要公眾參與，需要廣泛傳播環境知識、提高公眾環境意識、促進全民行動。目前，環境教育存在“觀念重于實踐、政府行為重于民眾行為、政策性重于自覺性、宣傳性重于教育性、知識傳授重于素質培養、課堂教學重于社會參與”等問題。為此，迫切需要制定《環境教育法》，把公眾環境教育作為一項投入少、收益高、可持續的環境治理工具，從源頭上解決環境問題。

    關注焦點6 行業建設

    關鍵詞 公益金融

    ●全國政協委員、清華大學公共管理學院NGO研究所所長 王名

    深化社會體制改革的一個重要目標是構建現代社會組織體制，大力發展公益慈善事業，如果能夠與深化經濟體制改革中的金融體制改革相結合，將有助于發揮經濟體制改革的牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。為此，提出如下政策建議：第一，推動以基金會等社會組織為主體的公益金融活動；第二，開展慈善信托試點，為蓬勃發展的公益慈善事業加油；第三，借鑒國際經驗成立公益銀行，形成完整的現代銀行系統；第四，創新金融模式，推動公益金融的創新運轉；第五，建立科學有效的監管機制和績效評價機制。

    （本報編輯部收集整理）