中國紅十字基金會副理事長

    劉選國/文

    近日，筆者有幸赴臺考察9·21大地震災后重建社區——南投縣埔里鎮桃米里。結合本人多年參與救災及重建項目的經歷，我感覺大陸公益組織在災后重建方面與臺灣差距很大，臺灣立足于災后社區重建的經驗很值得我們學習借鑒。

    首先，臺灣NPO組織的災后重建注重從技能培訓和軟件建設入手，激發災民自救、自立、自強意識，幫助災民重建生活信心。面對9·21大地震災情，緊急救援階段結束以后，臺灣社區重建協會等幾十家民間組織深入受災嚴重的臺中地區，通過培訓、輔導、咨詢，引導村民討論并民主決策重建社區規劃，尋找產業重整路徑，讓災民成為社區重建和未來發展的主人。

    在1999年的9·21大地震中，桃米社區的369戶農戶中有160多戶的房屋倒塌受損。震前，該村的主要產業是竹筍等農副產品。當時，像近年大陸農村一樣，青壯年大量外流，當地社區只剩下“老人、小孩和狗”，處于凋敝狀態。地震反而成了該村落振興的契機——在政府的協調下，在臺灣民間災后重建聯盟的具體指導下，桃米社區發展協會發掘社區優勢資源，對村民長時間培訓，確立了以青蛙、蜻蜓多樣性的綠色生態為社區發展優勢，制訂了桃米生態重生計劃，并討論修訂了新“鄉約”，以生態立村，由此開啟了這個傳統農業村轉型為現代有機農業、生態保護、休閑體驗相結合的新社區之路。現在該社區成為臺中地區著名的休閑生態旅游區，年接待游客70多萬人，全村有70%以上人口從事生態觀光產業，2013年社區綠色生態產業收入達1.1億新臺幣，村民真的過上了幸福的農家生活，有38位年輕人陸續回村就業。我們看到的桃米社區山青水綠，到處是蜻蜓、青蛙的藝術品，接觸的村民一個個都笑容可掬、信心滿滿，為現在擁有的生活而自豪。

    其次，注重扶持本土的社區自治協會等組織，使其發育為災后重建及鄉村發展的主體。臺灣從上世紀90年代初便開始推動“社區總體營造”運動，但最初僅停留在普及概念、成立社區發展協會等組織上，由于民間參與不夠，效果并不明顯。而9·21大地震讓一大批社會組織深入受災社區，尤其是一批富有社工經驗的專家積極參與，使他們利用了災后重建的契機，重整社區發展協會，啟迪災民的社區營造自覺，發掘各地的“在地特色”，形成社區共識和愿景，最后培育了一批扎根不走的具有公民意識的社區主人翁和杰出領導者。在臺灣考察期間，我們先后到訪了四個社區組織，接觸了十幾位社區發展協會的理事長、理事、普通會員及里長等，他們普遍認同社區發展協會組織，有強烈的主人意識和責任意識，言語中流露出對社區的熱愛和忠誠。

    淘米社區綠屋的主人邱富添擁有大專學歷，在地震前也在城市務工。地震將他家的土磚房屋都震塌了，他回鄉接受了專家們的培訓指導，參與了社區發展協會的重建過程，并在原來的老宅廢墟上分步建起了這個環境優美、安靜舒適的綠屋旅館，現在每天能接待40多人。桃米社區由社區發展協會統籌旅游資源，社區居民進行專業分工，旅館業所需的農副產品配送、客房打掃、餐飲服務、電器水暖維修都由村里不同專業服務的家庭提供，收入通過不同的專業服務分配，還有10%上繳協會用于社區的統籌規劃、發展基金及公益事業。現在，除了他夫婦二人在經營綠屋外，念完大學的兒子也回到綠屋工作。

    從桃米社區重建經驗看，臺灣NPO組織災后重建并沒有直接撥付捐贈資金給農戶建房，但通過重整社區發展協會，提供專業培訓和學習，激發村民民主決策的熱情，調動了村民的重建積極性和主人翁意識，從而走出了一條成功的災后恢復并創新產業的可持續發展道路。

    第三，培育不走的本土NPO組織，讓社區營造有了持續不斷的動力和活力。到桃米社區，除了參觀其生態濕地，看青蛙、蜻蜓外，還有一個必去的景點是“紙教堂”。這個完全用紙筒撐起來的白色圓布頂的教堂，沒有一般的教堂那么雄偉高大，才3米多高，正中的圓廳也只能坐下幾十人，但通過一段視頻的介紹，所有人都不得不佩服該項目的創意。原來，紙教堂是1995年日本建筑師坂茂在阪神地震后的設計作品，2005年新故鄉文教基金會理事長廖嘉展到日本參觀，聽說該地要建新教堂，紙教堂要拆除，因此他提議將其遷建到桃米。2008年，通過基金會的多方努力及資金投入，將紙教堂遷建到了桃米社區?，F在紙教堂不僅僅是桃米社區居民心理慰藉、開展活動、凝聚人氣的場所，還是桃米社區旅游開發的賣點，每年有50萬的人流量，僅門票收入就有5000萬臺幣。

    新故鄉文教基金會的工作人員告訴我們，紙教堂是新故鄉基金會運作的項目，每年將門票收入30%作為運營費用，30%用作支持社區發展，10%作為社區發展協會費用，30%用作支持公益事業。原在南投縣注冊的該基金會通過災后援建項目已在桃米社區扎根，現在辦公地點就在桃米。紙教堂項目類似于現在熱議的社會企業項目，有穩定的現金流收入，但盈余不分紅，主要用于反哺社區的發展和公益事業。

    反觀大陸公益組織多年來參與救災及災后重建的實踐，我們大多停留在應急救助、捐錢捐物、幫助建設學校、醫院等硬件設施上，雖然也有一些組織嘗試做過一些生計扶持項目，但很少有從激發災民自立自強、促進災民能力建設、推動災民建立自治組織、重啟產業振興的成功案例。近幾年，中國紅十字系統開展的博愛家園項目建設，有點接近臺灣的社區營造運動，開始注重受災村落的硬件設施恢復和配套軟件援助，扶持生計發展，培育民眾的防災減災意識，成立基層紅十字組織等。但是在幫助村民培育公民意識、實現民主治理、圍繞當地優勢扶持產業發展方面，尤其是如何培育在地的社區組織方面，還有很多地方需要向臺灣的同行學習。