■學界

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    北京師范大學中國公益研究院助理院長章高榮

    總體來講草案有很大的進步，比如，慈善組織登記的門檻已經降低，只要符合7個條件就可以，而且取消了業務主管。第二個進步之處是支出比例上，包括行政支出等。此外放開公募也是很大的進步，公募現在存在的爭議是兩年時限的問題，現在基本上只要滿足兩年的條件就沒有任何門檻。而草案突出的亮點是慈善信托這一塊，其比預想的發展更快，這跟稅收優惠也有很大的關系。

    《慈善法》草案的進步處雖然不容置疑，但還有幾個問題。

    第一，進入慈善行業的門檻很低，但后續匹配措施不足，包括稅收和募捐等方面。有些方面對慈善組織的要求反而比較寬松，比如資產管理、支出比例等。

    第二，慈善信托。因為慈善信托現在不被協議約束，只要想做就可以做，可能會導致慈善信托的名義被濫用，進而導致慈善信托喪失合法性。

    第三，是募捐。比如兩年時限的問題，很多機構在注冊時就希望獲得這個資格。而且對募捐進行區域限制會導致很多機構都想在省級層面或者國家層面進行注冊，這與現實是很矛盾的。

    關于網絡募捐也存在眾多問題：比如個人能不能網絡募捐的問題;另外只有省級以上慈善組織才可以公開募捐，不是省級以上的組織只能在民政部門指定的平臺上進行募捐，這一點有沒有現實可操作性？

    對省級和非省級組織在立法上進行區別的理由是什么，也是討論的重點。

    還有稅收問題，但這個問題改革的可能性很小，因為所有與稅收相關的內容都需要全國人大來定。這對于《慈善法》的制定也很重要。

    中國社科院社會政策研究中心副主任楊團

    各界對慈善法都有需求，因此立法應對此進行考慮，評判一部法律好不好的標準是它能解決多少實際問題，能不能回應體制的需求。

    草案在創新上沒有考慮國際社會的經驗，對法人的定義非常不清晰，要考慮跟國際接軌。必須打好民法基礎，穩固慈善法的地位，這是一個法律問題，也是一個核心問題，跟社會制度相關，也跟未來中國很多組織的改革相關。

    國家稅務總局稅收科學研究所副所長靳東升

    《慈善法》涉及了具體的稅收政策，而稅收問題有專門的法律規定，草案中雖沒有大的突破，但某些方面也有進步，比如稅額的結轉問題、受益人符合條件享受稅收優惠等，這些以前并沒有涉及。不過稅收政策在具體落實和執行層面也很復雜。

    做慈善需要良好的社會秩序、較高的公眾道德、明確的法律觀念，而我國還需要一個逐漸完善的過程。慈善法對相關行為進行規范，稅收管理上也會方便很多。

    另外還存在法一出來就過時的問題，比如88條提到有關部門辦理優惠手續，現在已經不需要辦理優惠手續了，符合條件就可以享受，所以法律應與時俱進。