■ 本報記者 張雪弢

    10月23日，民政部舉行2015年第四季度例行新聞發布會, 民政部救災司副司長楊曉東對《民政部關于支持引導社會力量參與救災工作的指導意見》進行了解讀。

    據楊曉東透露，針對社會力量救災缺乏和政府部門之間的有效的協作分工的問題，民政部將依托救災司和國家減災中心建立一個社會力量參與救災的協調服務中心，作為政府和社會力量溝通聯絡的接口和社會力量參與救災的信息樞紐，承擔引導社會力量參與救災的組織協調、信息記錄、行動評估、新聞宣傳等任務，對社會力量參與救災提供支持和服務。

    社會力量參與救災協作不足、缺乏持久性

    據楊曉東介紹，社會力量參與救災總體呈現出三個特點：一是參與積極性非常高；二是組織靈活、服務多樣、匯聚資源；三是自身也在不斷發展壯大。

    與此同時，社會力量救災確實也存在一些問題，第一個是與政府部門之間的有效合作方面，還有很大的提升空間。社會力量和政府部門之間的協調機制，還不健全。特別是缺乏和政府部門之間的有效的協作分工。

    第二個問題是社會力量彼此之間的協調性也有一些問題。各個組織之間缺乏深入了解，特別是彼此的愿景目標、彼此的行動能力以及彼此的資源都存在差異，導致行動過程中協調不充分。

    第三個是社會力量參與救災在項目上缺乏持久性，特色不夠突出，社會力量更多的是關注緊急救援階段的工作。在常態的防災減災，以及恢復重建階段的投入不夠，再一個是社會力量所從事的一些救災項目跟政府的職能有比較大的重復，沒有很好地發揮優勢和特長。第四是缺乏信息導向，信息不對稱、供需不匹配，包括信息不暢通，導致了社會救災資源的重復、浪費和分配低效甚至缺乏公允的現象。

    搭建協調服務、數據平臺

    針對上述問題，楊曉東強調，民政部將重點做好五項工作：

    一是在民政部本級搭建一個協調服務的平臺，依托救災司和國家減災中心建立一個社會力量參與救災的協調服務中心，作為政府和社會力量溝通聯絡的接口和社會力量參與救災的信息樞紐，承擔引導社會力量參與救災的組織協調、信息記錄、行動評估、新聞宣傳等任務，對社會力量參與救災提供支持和服務。

    二是建立一個數據庫和信息平臺，掌握全國參與救災的社會力量和資源狀況，建立具有救災宗旨和行動能力的社會力量數據庫，為統籌協調社會力量參與救災提供信息的支撐。同時，也要建立互聯網的平臺，做好信息發布、信息搜集、新聞宣傳等工作。

    第三，研究制定社會力量參與救災的相關的規范和標準，探索建立社會力量參與救災的信息記錄制度，研究信息導向機制和方法，推動建立支持社會力量參與救災的一些技術規范和標準。

    第四，民政部本級將協調爭取資源，加大支持社會力量參與救災的力度。民政部門將協調有關部門在政府購買服務中加大對這項工作的支持。同時推動公益慈善項目來資助參與救災社會力量自身的發展，支持社會力量有序參與國內外的有關的救災活動。

    第五，在日常工作中加強與社會力量的聯絡與互動。在舉行的有關工作論壇和培訓會、培訓班、研討會和救災演練過程中導入相關社會力量，在日常工作中加強互動，為救災應急救援階段的協調聯絡互動奠定一個好的基礎。

    倡導個人志愿者通過相關組織機構參與救災

    對于個人志愿者參與救災，楊曉東表示，需要充分考慮參與救災的社會力量的自身能力和自我保障水平，個人志愿者到災區以后更應體現團隊合作的精神，因此鼓勵和引導個人志愿者加入災區當地的社會組織，或者說加入在災區活動的工作機構和工作隊伍中。通過團隊的力量得到一些專業性的培訓，得到一些協調服務，得到一些服務保障，從而能夠更好地發揮自身的作用。

    此外，指導意見提出在緊急救援階段不提倡其他社會力量自行進入災區，對此，楊曉東表示：“我們認為應急救災首先要突出效率。考慮到重災區的自然環境承載能力，區域空間，交通保障等方面存在諸多的條件制約，這種情況下我們認為災區主要是人民解放軍、武警部隊、公安干警、民兵和預備役人員這些救災的突擊隊、主力軍發揮作用。在此基礎上，引導具有專業設備和專業救援能力的社會力量參與救災，特別是注重發揮災區當地的社會力量的作用。災害發生以后，受災群眾、當地干部自救互救，本地的社會力量主動地行動起來非常重要，但對于其他不具備專業設備、不具有專業能力的非專業救援人員不提倡自行進入災區，應該經過抗震救災指揮部統一協調，有序進入災區，而不是自行、盲目地去。”