2004年，深圳開設首家慈善超市，至今已走過十余個年頭。雖然慈善超市為服務困難群眾提供了便利，然而，其募集能力弱、運行成本高、自我經營能力低等問題一直為人所詬病。

    今年9月，深圳首家慈善超市“變身”，由通過公開招投標確定的深圳市廣惠社區公益事業服務中心運營管理，深圳慈善超市社會化改革拉開帷幕。

    初衷：服務困難群眾

    家住羅湖的王大爺每個月都會到中民時代廣場的市慈善超市集中采購一次。

    王大爺是低保戶，在這里購物可以享受低保價格。10斤大米，市場價30—40元，在這里只要8元。1.5L的油，只要5元錢。還有衣服、鞋襪等生活用品也都比市場價便宜很多。

    在王大爺看來，慈善超市是政府辦的，買東西便宜還放心，給他的生活帶來了很大便利。

    據了解，2004年，國家民政部連續發出兩個通知，要求有條件的大中城市建立并積極推廣面向社會困難群眾的“慈善超市”。同年，深圳市慈善超市誕生。此后各區陸續開展慈善超市8家，全市共計9家慈善超市，通過政府撥款、公益金支持和社會捐贈等途徑，購置米油等日常生活必需品，低價或免費發放給深圳低保困難家庭。

    據統計，10余年來，市慈善超市累計低價出售及免費發放各類物資1000余萬元，緩解了困難家庭的壓力。

    困境：運營效率較低

    在8個區屬慈善超市里，鹽田區慈善超市算是“財大氣粗”的。它每月的服務人群有600~700人，除了低保戶外，還輻射到了低保邊緣人群。超市里賣的東西也相對豐富，生活必需品一應俱全。

    “這建立在區政府大量投入的基礎上，鹽田區慈善超市每年的補貼有50~60萬。”鹽田區捐助中心前主任王建設告訴記者，市福彩公益金每年向全市9個慈善超市各投入20萬元（今年升為25萬元），用于采購各類物資，其余的由區政府補貼。“按照規定，區政府要按照和福彩公益金1∶1的配比補貼，鹽田區高于這個比例。”

    然而，更多的區慈善超市并沒有這么高的投入。“一些區里沒有按照這個比例給補貼，或者是補貼少，慈善超市的人員工資、日常開支等費用都從20多萬福彩公益金里出，這樣能夠補貼給低保群眾的物資就非常少了。”市捐助中心主任張思全告訴記者。

    “一個慈善超市需要1~2名全職工作人員，場地費、水電費等加起來數額不小，再加上深圳的低保戶不多，每個慈善超市也就是服務幾百個人，這樣算下來，運營這樣一個慈善超市的投入收益比是比較低的。”張思全說。

    變革:社會化運營慈善超市

    不僅是深圳，運營成本高、自我經營能力差是全國慈善超市的通病。

    2014年初，民政部公布《關于加強和創新慈善超市建設的意見》，鼓勵慈善超市開展社會化改革。今年9月，深圳首家，也是廣東省首家社會化運營的慈善超市開業。

    記者在中民時代廣場看到，經過全新裝修的慈善超市非常“親民”。以前超市+倉庫的格局被打破，200多平方米的面積全部開放，一入門，像是一個常規的便利店，價格與其他便利店價格無異，在便利店的一側，堆放著大米和油，低保戶專享8元10斤大米，5元1.5L油的價格。便利店內側是衣物鞋子，價格5元、10元、20元不等。超市的墻上貼著慈善超市的介紹和漫畫。

    今年5月，通過公開招投標，政府部門委托深圳市廣惠社區公益事業服務中心運營慈善超市。

    社會化運營的慈善超市一改往日僅服務困難群體的狀況，而是面向所有群體開放。市民均可在慈善超市以正常價格購買商品，運營者將2%的收入附捐給公益項目。“慈善超市的場地由政府提供，委托社會組織來運營，我們給運營方一年的過渡期，今年慈善超市給予低保戶發放的物資仍由福彩公益金提供，從明年開始，運營方就要自負盈虧了，按照協議要求，慈善超市要逐步實現常態化募捐、受惠群體更加廣泛、運營范式多樣化等。”市民政局相關負責人表示。

    前景：成為資源對接平臺

    在慈善超市的墻上，張貼著慈善超市的功能，包括：公益項目展示、救助發放、附捐義賣、應急響應、公益淘寶、沉默拍賣等十大功能。

    深圳市廣惠社區公益事業服務中心負責人徐明波告訴記者，慈善超市在保持原有常態化救助的基礎上，還將開拓其他功能。“首先，慈善超市要建立常態化的募捐功能。從國外慈善組織的實踐經驗來看，募物具有巨大的優勢和前景。慈善超市也將建立‘前店后廠’模式，募物所得的廢棄、閑置、老舊物品，經過加工，一部分物品的使用價值得到重新利用，一部分物品的材料得到循環利用，在這個過程中，二手商品的產生實現了節能和環保。另外，募物所得物品在經過分類、加工、銷售等一系列產業化生產經營流程，可以為殘疾人和其他社會弱勢群體提供工作崗位。”徐明波說。

    此外，慈善超市還將成為資源對接平臺。每個慈善超市可以為困難群體提供常態化的幫扶外，也可作為救急難的應急站點，為政府部門開展救助工作提供物資、人員應急響應。同時作為志愿服務對象的橋梁，通過志愿服務時間儲蓄、志愿服務積分管理等手段，提高志愿者的長期凝聚力，吸引更多的居民和群眾參與到慈善超市的活動中來。

    “社會化運營慈善超市現在還處于探索階段，政府和運營者的合作模式還在磨合，公益和商業的邊界在哪里，如何既實現造血，又不削弱公益性，這都是需要我們探索的。等探索有一定成效后，我們將對各個區的慈善超市進行社會化改造，并在社區逐步推廣慈善超市。”市民政局相關負責人表示。

    (據《深圳特區報》)