（上接13版）

    政策梳理>>>

    ●1996年，國家第一次把“兒童福利”的概念從“社會福利”的大概念中提煉出來，作為單獨的一項事業來發展。

    ●1996年，我國頒布國民經濟和社會發展“九五”計劃，提出“切實保護婦女、未成年人、老年人、殘疾人等社會群體和優撫救濟對象的合法權益”和“積極發展社會福利事業和社區服務，加強福利設施建設”的指導方針，明確了兒童福利事業的職能定位，以此為契機，我國的兒童福利制度開始萌芽和發展。

    ●1999年，民政部以第十九號部令《社會福利機構管理暫行辦法》，對兒童福利機構的舉辦、管理、監督等提出了具體辦法和措施，兒童福利機構的建設開始向著規范、有序的方向發展。這一辦法目前仍在兒童福利機構建設工作中發揮著重要作用。

    ●2001年3月1日，民政部制定的行業標準《兒童社會福利機構基本規范》開始施行，在兒童福利機構的規范化和標準化建設上具有里程碑性質的意義。

    ●2004年，民政部啟動了“殘疾孤兒手術康復明天計劃”。我國的兒童福利機構中，殘疾兒童占的比例非常高，達到90%，其中60%又為重殘兒童。“明天計劃”著眼于利用彩票公益金幫助他們解除病痛的折磨，恢復生活自理能力，是保護殘疾孤兒合法權益，改變他們前途和命運的重大舉措。10年來，“明天計劃”已為6萬多名殘疾孤兒實施手術矯治和康復，其中1.8萬名術后兒童被家庭收養。

    ●2006年4月，民政部會同財政部等14部門聯合印發了《關于加強孤兒救助工作的意見》，將包括孤兒、棄嬰、流浪兒童等在內的困境兒童群體統一稱為“孤兒”，要求各部門制定和落實好他們在生活、就業、教育、住房等9個方面的優惠政策，全面保障其合法權益。

    ●2010年，民政部推動國務院辦公廳下發了《關于加強孤兒保障工作的意見》，明確提出建立健全與我國經濟社會發展水平相適應的孤兒保障制度。這是覆蓋全國孤兒、具有制度安排性質和普惠福利意義的一件大事，是我國兒童福利事業發展史上的一個里程碑。

    ●2010年，根據《關于加強孤兒保障工作的意見》，民政部和財政部聯合下發了《關于發放孤兒基本生活費的通知》，要求各地建立孤兒基本生活費發放制度；中央財政自2010年開始每年安排專項補貼，幫助各地落實孤兒基本生活費。隨著這一文件的頒布，2010年被許多學者視為兒童福利制度新紀元的開始。

    ●2011年，在民政部的指導和推動下，全國32個省、自治區、直轄市先后出臺了當地的孤兒保障文件，并確定了地方財政的出資額度，普遍建立起機構集中養育兒童每人每月不低于1000元、散居孤兒每人每月不低于600元的養育標準，60多萬孤兒從中受益。

    ●2011年，民政部開始推動兒童福利機構功能轉型。提出機構的功能要從單純的養育向“養、治、康、教、置”的綜合方向發展，從兒童成長的角度、從社會發展的角度來考慮問題，真正對院內兒童負責

    ●2012年，艾滋病感染兒童基本生活保障制度開始建立。這一年，民政部、財政部聯合下發了《關于發放艾滋病病毒感染兒童基本生活費的通知》，提出各地要參照孤兒保障標準，建立對艾滋病感染兒童的生活補貼，中央財政亦參照孤兒保障標準給予支持。隨著這一制度的實施，又一困境兒童群體被納入切實的財政保障范圍之內。

    北京春苗兒童救助基金會秘書長崔瀾馨：

    孤殘孩子的從出生到長大

    一個孩子從出生到長大，面臨多少問題？有一些是早產兒，生來就面臨死亡的威脅，有些是有殘疾或疾病，他們因為這樣或那樣的問題遭到遺棄，所以生來就是不平等的。而我們希望能通過項目，覆蓋到不同年齡的孤兒、殘疾孩子，讓他們都能得到幫助。

    我們一直明白，做這些都不是輕而易舉的，也不是先說困難、先喊苦喊累就能得到支持的。公益機構很多時候，是事兒先做了，再去談生存，而最困難的時候，是需要堅持和付出的，才會越來越好。

    我們的“袋鼠媽媽”

    春苗的“小嬰兒之家”項目現在跟67家兒童福利院合作，主要是救治貧困地區遇到早產和復雜醫療情況的嬰兒。在順義的“小嬰兒之家“目前有55張床位，有196個孩子的流轉，配備80多個阿姨、7個醫療人員，提供24小時的特別護理服務，其中有一個是“袋鼠式護理”。

    阿龍來的時候是930克，比一個巴掌大不了多少。我們的“袋鼠媽媽“中有一些是志愿者，她們和專業阿姨一起，提供的幫助是在45分鐘到90分鐘時間里，坐在那是不動，讓孩子趴在胸口上。我們對志愿者的要求很苛刻，必須能夠參加我們的培訓，能夠每一周有固定的時間，每次必須來半天以上，保持半年以上。

    但也有這是硬性條件，他才能夠成為我們小嬰兒之家的志愿者，就是接觸孩子的志愿者。如果他說就來這給我們刷奶瓶，他來一次也行，來兩次也行。我們有一個愛心爸爸，每次周末到我們這來刷奶瓶，經常曬他的朋友圈。這個是24小時的監護。

    阿龍在我們的專業陪護下，四周、兩個月慢慢地變好看、變健康，六個月的時候就變成小帥哥了。他在春苗過完一歲生日以后，一歲半有了收養家庭，來自美國，2013年11月8號的時候，美國家庭的父母給我們發來他的照片，照片里阿龍和新家庭在一起，開心地笑著。

    “有家”的孤兒：模擬家庭

    三歲以上的孩子，他們有了自己的思想意識，有了溝通的欲望，想被關懷更多。所以我們采用模擬家庭，很多福利院是用寄養家庭。

    模擬家庭，就是招聘一對夫妻，租一個三居室的房子，跟四到六個孩子組建成一個家庭。現在我們有六個家庭，在這個家里，孩子們學會了什么是父母的角色、兄弟姐妹的角色、朋友的角色，他們得到養育教育、康復的同時，最希望的是能感受到家庭的溫暖。因為有很多孩子在集中環境下長大，真正的有人要收養他的時候，他跟收養人需要有大概半個月到一個月的時間的共同生活期，這個共同生活期越短、越迅速，他被成功領養的幾率越大。

    在中國4歲以下的孩子容易被領養，4歲到14歲的孩子是很難被領養，14歲以上就不能再被領養了，我們看到去年，有8歲、9歲、10歲甚至13歲的孩子，陸陸續續地被領養，我們希望他們能順利走進新家。

    春苗現在整個服務是七個系統，上面只是兩個例子。

    我們現在想做的事情，不僅僅是從五百個孩子幫助到一千個孩子，而是怎么從一千個孩子再幫到一萬、十萬個。所以下一個五年規劃，是成立技術的支持團隊，在各個地方做試點和推廣。