近日，在中國慈善論壇廣州峰會上，廣州市對發(fā)展社區(qū)公益的探索引起廣泛關(guān)注。

    近年來，街道家庭綜合服務(wù)中心成為廣州社區(qū)公益的有力支點，廣州市政府購買“家綜”服務(wù)金額逐年攀升、覆蓋面擴(kuò)大，使社區(qū)公益組織和公益項目出現(xiàn)井噴。

    公益項目立足社區(qū)

    2010年，廣州市政府通過招投標(biāo)方式，由中標(biāo)的民辦社工機(jī)構(gòu)承接“家綜”的打包服務(wù)，首次在20個街道家庭綜合服務(wù)中心進(jìn)行試點，拉開政府購買“家綜”服務(wù)序幕。

    中大社工服務(wù)中心是廣州最早承接“家綜”項目的社工機(jī)構(gòu)之一，2010年承接蘿崗區(qū)聯(lián)和街家庭綜合服務(wù)中心（聯(lián)和一家），被當(dāng)?shù)孛襟w稱為“廣州市第一家高品質(zhì)的社區(qū)綜合服務(wù)中心”。

    在當(dāng)時，“聯(lián)和一家”已具有老人服務(wù)、低保及低收入困難家庭服務(wù)、外來流動人員服務(wù)等12大服務(wù)功能，共有110個具體的服務(wù)項目。

    中大社工服務(wù)中心副總干事甄鶴強(qiáng)調(diào)，除了家綜“打包式”服務(wù)，在探索過程中，“我們的服務(wù)逐漸走向差異化、個性化”。

    廣州市蘿崗區(qū)外來務(wù)工人員占全區(qū)務(wù)工者的2/3，聯(lián)和街道外來務(wù)工人員聚集尤為突出。中大社工服務(wù)中心聯(lián)合政府、街道、企業(yè)資源，設(shè)計了面向外來工的大型新聯(lián)和“達(dá)人秀”活動，才藝不設(shè)門檻。一屆選秀前后歷時一個多月，參賽選手幾百人。

    “借助‘達(dá)人秀’，外來工獲得榮譽(yù)感也找到歸屬感。許多企業(yè)參與其中，邀請獲獎的選手到廠家表演，選手又獲得了經(jīng)濟(jì)上的改善。”甄鶴說。

    社區(qū)公益要求及時性和有效性，但聯(lián)和街道面積較大，離“家綜”較遠(yuǎn)的社區(qū)難以被有效覆蓋。因此，中大社工服務(wù)中心建立了廣州市首家社區(qū)級家庭服務(wù)中心——聯(lián)和街玉樹社區(qū)家庭服務(wù)中心，定位是“工友之家”。

    自2009年成立以來，中大社工服務(wù)中心已經(jīng)擁有5個“家綜”、兩個社區(qū)服務(wù)中心、兩個服務(wù)專項。這5個“家綜”分別在老城區(qū)、繁華區(qū)、未來城區(qū)布局，每個“家綜”緊跟當(dāng)?shù)匦枨?依托當(dāng)?shù)刭Y源。

    “在老城區(qū)荔灣和越秀，我們更多發(fā)揮街坊幫街坊的功能，關(guān)注社區(qū)發(fā)展和鄰里互助；在都市圈天河區(qū)以公益為主題，做‘自閉癥’兒童項目；在未來城區(qū)的黃埔蘿崗，則關(guān)注產(chǎn)業(yè)工人融合。”甄鶴介紹道。

    隨著廣州社區(qū)公益的發(fā)展，公益組織將更多的精力放在社區(qū)服務(wù)、理念倡導(dǎo)、技能提升之上，而非傳統(tǒng)的捐款捐物。甄鶴認(rèn)為，“直接給錢給物”式的公益方式雖然存在，但不能使公益持續(xù)、長久。“我們會立足在社區(qū)、地區(qū)的需求之上去延展，讓服務(wù)走向深度的時候，多元化地跟慈善資源對接”。

    探索募捐模式

    長遠(yuǎn)來看，政府不會成為慈善組織最主要的資源支持，社會才是其最重要的資源籌集場所，國際上的慣例一般都是開放符合條件的社會組織的公募權(quán)限。讓廣大慈善組織在更加公開、透明的公平競爭環(huán)境下直接向社會公眾募集資源，成為廣州現(xiàn)代慈善組織體制改革的一個重要突破口。

    2012年5月1日《廣州市募捐條例》開始實施，廣州地區(qū)的公益性社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和非營利的事業(yè)單位，特別是扶老、助殘、救孤、濟(jì)困或者賑災(zāi)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)，經(jīng)申請取得募捐許可后，可在許可的地域范圍和時限內(nèi)開展募捐活動。作為首部放開慈善組織公募權(quán)的地方法規(guī)，它打破了長期以來由少數(shù)有政府背景的社會組織獨享公募權(quán)的壟斷局面，規(guī)范化運(yùn)作的民間公益組織均可經(jīng)申請取得募捐許可。

    廣州市穗星社會工作服務(wù)中心（以下簡稱“穗星”）是首家獲得廣州市民政局頒發(fā)“募捐許可證”的民辦非企業(yè)單位。穗星總干事何俊華告訴本報記者，通過“募捐許可證”收到的近20萬元，全部用于“堅持的希望”貧困重癥患兒家庭社工幫扶項目。

    穗星做貧困重癥患兒項目兩年多，除了通過“募捐許可證”的方式籌資，主要還是為個案申請適合的基金，以及發(fā)動社會企業(yè)及個人力量募捐，共籌集至少200萬元。

    “公眾的募捐意識還沒有形成，他們會奇怪，為何捐的錢不是直接用于患病兒童，還要支付一部分錢給運(yùn)營與行政？”何俊華笑著說，算起來，“募捐許可證”收到的錢甚至不足以支付相關(guān)社工工資，但他們還是將資金全部用于患病兒童家庭，機(jī)構(gòu)自行補(bǔ)足虧損。

    穗星目前主要的資金來源還是政府購買“家綜”服務(wù)，“社會籌集資金占10%~15%左右”。何俊華認(rèn)為，隨著社會認(rèn)識和機(jī)構(gòu)能力的提升，政府資源和社會資源占比能達(dá)到“六四開甚至五五開”。

    一些“家綜”未顧及的項目，就需要籌集社會資源完成。如穗星為環(huán)衛(wèi)工人設(shè)計的服務(wù)項目，選擇從健康管理入手進(jìn)行關(guān)懷，為百名環(huán)衛(wèi)工人爭取到價值300元的免費體檢機(jī)會。從體檢機(jī)構(gòu)，到汽車公司，穗星一一談合作，“借力打力”。

    今年春節(jié)后，穗星聯(lián)合廣州市慈善會成立“廣州慈善穗星百家基金”，何俊華認(rèn)為“這是社區(qū)公益基金的雛形”。基金放在市慈善會旗下，需要用錢，穗星提出申請即可。

    如何構(gòu)建“漁場”

    中山大學(xué)中國公益慈善研究院智庫中心主任胡小軍認(rèn)為，社區(qū)公益要構(gòu)建3個體系。第一是捐贈體系，包括發(fā)動本地資源，建立社區(qū)公益基金、社區(qū)基金會，在社區(qū)開展“微創(chuàng)投”活動，使小額資金注入社區(qū)社會組織，激發(fā)能量；第二是服務(wù)體系，不僅包括社工給居民提供服務(wù)，而且還要發(fā)動居民參與志愿驛站服務(wù)，參與居民自助或者互助過程中，建立志愿者團(tuán)隊；第三是組織體系，發(fā)揮各類樞紐型組織、一線社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，促進(jìn)社工、社區(qū)、社會組織的“三社聯(lián)動”。

    “授人以魚是傳統(tǒng)慈善，授人以漁是關(guān)注發(fā)展，而‘漁場營造’和‘漁業(yè)革新’才是社會創(chuàng)新。”胡小軍說。

    在“漁場營造”層面，廣州慈善事業(yè)改革的經(jīng)驗可以概括為“志愿參與、激發(fā)活力、政社合作、官民共治”。

    廣州在全國率先全面放開慈善組織登記。特別是在2014年10月30日，廣州市政府頒布了《廣州社會組織管理辦法》，這是在全國地級以上城市率先以政府規(guī)章形式制定出臺的社會組織管理辦法，使廣州公益慈善組織迎來又一個發(fā)展“黃金期”。

    在這次中國慈善論壇廣州峰會上，由廣州市慈善服務(wù)中心編寫的《廣州市公益慈善事業(yè)發(fā)展報告（2015）》（以下簡稱“報告”）公開發(fā)布。報告顯示，截至2014年年底，廣州市登記注冊的社會組織有7067個，相比2013年增長10%左右。社會組織專職工作人員數(shù)量持續(xù)攀升，每個組織平均擁有專職工作人員達(dá)5.6名。共有108個市本級社會組織具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)，220個民辦社會工作機(jī)構(gòu)、70多個民辦福利機(jī)構(gòu)承接政府購買服務(wù)，為群眾提供了方便快捷的專業(yè)化服務(wù)。

    從2012年開始，廣州的政府購買服務(wù)資金成倍增長。按照每個街道“家綜”每年200萬元的購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，僅“家綜”投入就超過2.5億元。2008年至2014年，廣州市、區(qū)兩級購買服務(wù)的財政投入每年都有大幅增長。

    2013年、2014年兩屆廣州市慈善項目推介會，共有210個慈善組織參與，對接770個慈善項目，累計募集項目捐款7.47億元。通過兩年的實踐，推介會已經(jīng)成為公眾廣泛參與的慈善資源供需有效對接的重要平臺，成為廣州地區(qū)最廣泛的綜合性慈善盛會和廣州慈善的品牌。

    （據(jù)《中國青年報》）

    鏈接

    2015廣州慈善項目推介會

    4.5億元對接資金創(chuàng)紀(jì)錄

    6月10日上午，第三屆廣州慈善項目推介會展示對接大會在白云國際會議中心舉行，對接資金創(chuàng)下逾4.5億元的紀(jì)錄。

    廣州市慈善會相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，線上的慈善捐贈、慈善傳播、慈善互動尤其活躍，成為本屆推介會不可忽視的亮點之一。據(jù)統(tǒng)計，截至6月3日，去年以來有超過420萬元的大眾資金通過網(wǎng)絡(luò)途徑涌入廣州市慈善會相關(guān)慈善項目(不包括社會公益組織自行募捐的資金在內(nèi))，其中微信捐贈占了大頭。

    “別小看這420萬元，它預(yù)示著慈善生態(tài)的結(jié)構(gòu)性變化。”廣州市慈善會相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”正在重塑廣州慈善的格局。

    據(jù)了解，中國慈善信息平臺(廣州市分平臺)、“廣州慈善”微信平臺的推出，與廣州通“廣州慈善”鏈接、公益寶APP的上線運(yùn)行，加上社會公益組織自行開發(fā)的各類網(wǎng)絡(luò)通道，讓已經(jīng)擁有“廣州慈善會”微信平臺及廣州慈善網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)渠道的廣州慈善界，形成了四通八達(dá)的慈善“高速公路網(wǎng)”。這些網(wǎng)絡(luò)平臺全面涵蓋了統(tǒng)計、監(jiān)管、捐贈、推介展示、信息發(fā)布和實時互動功能，為永不落幕的線上慈善愿景搭建了堅實的硬件基礎(chǔ)。

    事實上，各類網(wǎng)絡(luò)平臺的搭建，僅僅是廣州“互聯(lián)網(wǎng) 慈善”的硬件基礎(chǔ)。而讓眾多網(wǎng)友走上慈善舞臺，成為慈善主角，才是重塑廣州慈善格局的本質(zhì)內(nèi)涵。單向募捐的時代已經(jīng)一去不復(fù)返，多元互動才是題中之意。廣州慈善界的有識之士甚至提出，未來的慈善領(lǐng)域，一切慈善項目的設(shè)計應(yīng)圍繞網(wǎng)友的需求及特點而定，不斷推出網(wǎng)友喜歡的慈善項目和慈善方式，這將在慈善事業(yè)中發(fā)揮巨大能量。