面對人口密集、治理難度較大的狀況，合肥市濱湖世紀社區積極引入和培育社會組織參與社區建設，探索多元共治模式，破解社區治理難題。

    社會組織

    助力社區服務

    “現在一天時間基本上都泡在社區里，生活一點也不枯燥。”在合肥市濱湖世紀社區，退休后的劉式平忙碌而充實。今年4月，劉式平在社區幫助下牽頭成立了“長者健康吧”社會組織，聯合社區衛生服務中心、濱湖醫院等醫療機構，實施家庭醫生計劃、慢性病防控計劃，為轄區老年人開展健康體檢、保健講座、心理疏導等服務。

    在濱湖世紀社區，像“長者健康吧”這樣的社會組織遍地開花。社區成立短短兩年多時間，就打造出“美麗堂”“早教親子坊”“新手爸媽盟”等20余個特色社會服務品牌，為居民提供文化、教育、情感咨詢等領域的專業化、個性化服務，服務范圍覆蓋轄區10萬居民。

    “濱湖世紀社區是合肥市首個街道級社區，常住人口超過10萬，人口高度密集，且新型居民和流動人口大量涌入，給社區管理帶來一系列難題，僅靠現有的社區工作人員遠遠不夠。”濱湖世紀社區黨委書記郜志華告訴記者，社會組織生命力強、“接地氣”，在提供公共服務、反映公眾訴求、化解社會矛盾等方面，可以彌補政府功能的不足。經過科學設計與實踐探索，濱湖世紀社區決定積極引導居民成立社區社會組織，參與社區建設，推進政府和社會協同治理，最大限度地激發社區活力。

    濱湖世紀社區教育學校資源豐富，陪讀媽媽成為一個特殊的群體，孩子上學后她們怎么打發時間？去年10月以來，由社區倡議，苗麗珍等居民率先發起成立“美麗堂”社會組織，并在社區內開展同名社會服務項目，針對25歲至45歲女性開設家庭教育、親子關系、化妝禮儀、烹飪等特色課程。“項目一實施便受到廣大女性居民熱捧，每個學期招收名額都爆滿。”“美麗堂”項目社區負責人張歡介紹，項目推廣后的運營管理、課程設置以及聘請專業老師等環節，都由苗麗珍等居民負責操作，項目在堅持公益性質的同時基本能夠實現“自養”。

    “除了居民自發成立的社會組織外，社區還通過服務外包方式引入專業社會組織，承辦社區服務事項。”濱湖世紀社區黨工委委員李瑞鶴介紹，通過政府購買服務，濱湖世紀社區引進了“徐敏家政”、合肥市婚姻家庭咨詢協會、“愛鄰社工服務社”等7家專業社會組織。

    培育扶持

    優化成長環境

    “當年如果沒有社區的幫助，‘愛心車隊’不會那么順利地注冊成功。”濱湖世紀社區居民陶克寶曾被評為“中國好人”，2013年，他利用身為出租車司機的職業便利，打算與志同道合的同事成立一個“愛心車隊”，注冊為民辦非企業單位，把分散的出租車司機的力量凝聚到一起、奉獻愛心。但是，注冊民辦非企業單位有較為嚴格的條件，對組織制度、辦公場地、組成人員、資金等方面有明確的法律規定，這讓躊躇滿志的陶克寶犯了難。

    濱湖世紀社區了解到這一情況后，在社區社會組織孵化園提供了一間辦公室作為“愛心車隊”辦公場所，還專門聘請專業社工指導制定章程、備案注冊等工作。通過一系列幫扶，“愛心車隊”于2013年10月順利通過民政部門審批，成為合肥市正式注冊成立的民辦非企業單位。

    “社區社會組織在發展初期會遇到‘出生’難、規模較小、組織松弛、管理粗放等難題，需要政府部門給予必要幫扶。”郜志華告訴記者，濱湖世紀社區劃撥出1000平方米的辦公區域，設立了社會組織孵化園，引進上海屋里廂社區服務中心提供智力支持，通過“申請—評估—入駐—孵化—出殼—跟蹤”等流程，在辦公場地、設備、信息資源等方面，為初創期的中小型社區社會組織，特別是“草根”社會組織提供幫扶。目前，已先后扶持培育了濱湖“愛心車隊”、斕紀文藝社、老樹根樂樂團、社區書畫協會、讀書郎俱樂部等社會組織45個，共吸引300多名居民骨干參與社區管理。

    濱湖世紀社區的干部還主動出擊，積極發現和引導熱心群眾成立社會組織。“在日常走訪過程中，社區網格員和信息員會有意識地尋找一些有才能的居民骨干，引導其成立社會組織，為居民提供公益服務。”李瑞鶴說，社區搭建平臺，做好協調，監控而不操控，引導而不主導，讓社區服務參與主體多元化，營造出社會各方“大合唱”的局面。

    共治理事會

    發揮各方合力

    “社區工作重千斤、社會組織挑八百。要挑起‘八百重擔’，光有各自為戰的‘草根型’社會組織遠遠不夠，能夠把企業、學校、專業組織、機構等多方力量都聯系起來的樞紐型社會組織，才能挑起這份重擔。”郜志華告訴記者，2013年，濱湖世紀社區創立了樞紐型社會組織——共治理事會，并賦予其一定的管理權限，具體管理社區社會組織。

    “共治理事會成立后，政府只負責草擬章程，不參與具體事務，公益事業全部交由理事會旗下的專業會員單位實施，形成了‘黨委領導、多元共治、居政分離’的社區治理新模式。”郜志華告訴記者，社區居民有想辦的事情，可直接到民意征集委登記備案，立案后報請理事會進行審議，審議通過后由專門委員會進行運作。經選舉產生理事會的1名理事長、6名副理事長、10名理事，主要為社區干部、轄區單位負責人及居民代表。居民想辦的事情，主要由這17人組成的理事會來進行審議決策。

    為保障160多個孩子上下學安全，濱湖啟明星幼兒園園長張承梅曾為幼兒園門口施劃“斑馬線”的事傷透了腦筋。“幼兒園門口原沒有斑馬線，我去相關部門咨詢，都表示可以設置，但是在誰出錢的問題上卻遇到了障礙。”共治理事會成立后，張承梅馬上就將這一項目報到理事會民意征集委員會。民意征集委立案后，共治理事會理事成員進行審議商討，最后達成共識，確定由理事會項目運作委員會操作，請交警部門設置斑馬線，資金則由理事會出。現在，“斑馬線”已施劃完成。

    “共治理事會搭建了一個群眾參與的平臺，能夠真正實現在黨委、政府引導下，讓老百姓自己的事情自己辦，社區居民的主人翁意識得到充分發揮。”郜志華說。

    （據《安徽日報》）