2015年6月10日，國務院法制辦公布了《環境保護稅法（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）全文及說明。《征求意見稿》規定，對超標、超總量排放污染物的，加倍征收環保稅；對依照環境保護稅法規定征收環保稅的，則不再征收排污費。

    多名企業家及環保NGO代表認為，排污費變成環保稅，征收力度將更大、更規范，可以更好地推動企業減排，也可以讓環保部門更專注于監管。但是，征收的稅收應該專項用于環境保護。

    《征求意見稿》：

    超標排放最高擬三倍征稅

    《征求意見稿》規定，環境保護稅的納稅人，為在中華人民共和國領域以及管轄的其他海域，直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者。

    《征求意見稿》明確，環保稅的征稅對象分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類，具體稅目按照稅目稅額表的規定執行。對大氣污染物、水污染物的征收范圍，按每一排放口的污染物種類數以污染當量數從大到小的順序，最多不超過3項（重金屬污染物為5項）。省級人民政府可根據本地區污染物減排的特殊需要，增加同一排放口征收環保稅的應稅污染物種類數。

    關于稅額，《征求意見稿》規定，稅額標準與現行排污費的征收標準基本一致。省級人民政府可以統籌考慮本地區環境承載能力、污染排放現狀和經濟社會生態發展目標要求，在規定的稅額標準上適當上浮應稅污染物的適用稅額，并報國務院備案。

    《征求意見稿》強調，污染物排放濃度值高于國家或者地方規定的污染物排放標準的，或者污染物排放量高于規定的排放總量指標的，按照當地適用稅額標準的2倍計征；污染物排放濃度值高于國家或者地方規定的污染物排放標準，同時污染物排放量高于規定的排放總量指標的，按照當地適用稅額標準的3倍計征。

    另外，對農業生產（不包括規模化養殖）排放的應稅污染物，機動車、鐵路機車、非道路移動機械、船舶和航空器等流動污染源排放的應稅污染物，城鎮污水處理廠、城鎮生活垃圾處理場向環境排放污染物不超過國家規定排放標準的，免征環保稅。納稅人排放應稅大氣污染物和水污染物低于排放標準50%以上且未超過污染物排放總量控制指標的，省級人民政府可以決定在一定期限內減半征收環保稅。

    《征求意見稿》稱，有關單位和各界人士可在2015年7月9日前，通過登錄中國政府法制信息網(http://www.chinalaw.gov.cn)等方式提出意見。

    專家：

    征稅依據及稅收使用應公開

    對于最新發布的《征求意見稿》，北京公眾環境研究中心主任馬軍認為，環保稅的推出值得肯定。這些年，政府越來越重視環境保護，財政在環保和生態文明建設方面的投入也大大增加了，這些都需要相應的稅收予以支持。

    他說：“環保稅的征收標準與排污費基本一致，過渡起來也比較容易。”目前在某些地方，環保部門常常要與企業商量才能收到部分排污費，導致對減排的推動力量比較小。相較而言，稅收比排污費更加剛性，可能會形成更多推動力量，促使企業減排。

    馬軍還提出了自己的建議。他指出，環保稅的征收靠稅務部門，但是數據都掌握在環保部門手里。二者如何做好數據的溝通和分享，同時確保數據真實完整，這是個挑戰。與此同時，他們應該向社會公開這些數據，確保在社會監督之下不會產生數據造假、不完整的情況。

    第二，企業現在的稅負壓力比較大。作為一個新的稅種，環保稅無疑會增加企業的壓力，這并不符合推出環保稅的初衷。如果在征收環保稅的情況下，配合其他稅收的減免，就可以引導企業朝著有利于生態文明的方向發展。

    最后，馬軍強調，公開的應該不僅僅是前面的數據，稅收的使用情況也應該向社會公開。

    企業家：

    征稅要基于第三方環境審計

    環保稅一經推出，必然波及眾多企業的利益。對于清潔能源企業來說，這是一個有利于推動整個產業技術進步的好消息。對于排污企業而言，如何在通往綠色轉型的道路上減少損失，才是他們考慮的重點。

    博天環境集團董事長趙笠鈞說：“征收環境稅會倒逼產業升級。但征稅要基于第三方的環境監測和環境審計，同步啟動環境服務業的發展，避免出現政府選擇性執法的現象。”

    中碳能投科技有限公司總經理賈某指出，環保稅的提議已經很久了，如果確實實施起來是好事，因為它對環保的推動作用是非常直接有效的。但是，企業還要繳納其他的稅費，如何避免環保稅與其他稅種的重復征收，仍需好好考慮。

    江西四維印務有限公司總經理羅杰卿曾表示，一旦環保稅開征，較易產生環境污染的傳統印刷行業將受到沖擊。按照以往的排污費標準，若仍沿用傳統印刷技術，公司在滿負荷生產情況下，每年需繳納近30萬元。因此，他建議國家對一些探索綠色轉型且營業額規模不大的企業提供環保稅減免優惠。

    環保NGO：

    稅收應專項用于環境保護

    對于環保NGO而言，用更具強制性的環保稅取代排污費，可以促使企業朝著減排的方向發展。

    重慶兩江志愿服務發展中心主任向春說：“這個改革等于一下給環保監察部門增加了很多人手。”他介紹，以往環保部門有一半的職能是收排污費。如果改由稅務部門征收環保稅，環保部門可以更加專業地進行污染監察工作。同時，由于是稅收，征收力度比排污費大，也更規范，以前拖繳賴繳的情況將會大大減少。

    向春還建議，征收的稅收應該專項用于環境保護，而非像商業稅一樣由財政統籌使用。

    “環保稅是個好東西”，“綠行齊魯”行動研究中心的負責人郭永啟說。他認為，從排污費變成環保稅，強制性、規范性都增強了，可以讓環保部更加專注于監管，也可以引導企業減排。

    郭永啟同時提出了一些問題：未來環保稅法將如何制約作假行為？征求意見稿中所提“污染物排放濃度值高于國家或者地方規定的污染物排放標準的”，是按日均值計算，還是月均值計算？減半征收環境保護稅的情況，將以何種方式兌現，是減稅還是退稅？

    （據阿拉善SEE公益機構微信公眾號）