（上接08版）

    彩鋼房與先住進來再說

    失火后的現場一片狼藉。人們不禁要問，為什么會有如此慘重的傷亡？

    老人行動不便和建造材料彩鋼板易燃易燒垮成為爭論的焦點。

    27日，國務院事故調查組全體會議在平頂山市召開。調查組組長、國家安全監管總局副局長孫華山指出，“經初步調查分析，事故暴露出老年公寓房屋違規采用易燃可燃材料為芯材的彩鋼板，建筑耐火等級低。”

    根據《社會福利機構管理暫行辦法》第十一條第2款明確規定，養老院建筑應符合《老年人建筑設計規范》和《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規范》，居室不應采用易燃、易碎、化纖及散發有害有毒氣味的裝修材料。

    魯山縣民政局辦公室一工作人員也表示，彩鋼房屬臨時建筑且易燃，養老設施應使用磚混或混凝土結構的永久性建筑。

    為什么這樣的建筑會在養老院中存在呢？

    康樂園老年公寓的微信公號上說，該公寓創辦于2009年9月，位于縣城魯平大道西段三里河，占地面積40畝，設計建筑面積8000平方米，在其宣傳單上，寫著包括2個自理養老區，1個半自理養老區，1個不能自理養老區。

    據魯山縣民政部門負責人則表示，康樂園老年公寓由平頂山市民政局于2010年末批準成立。河南省政府2011年養老服務機構年檢結果報表顯示，康樂園老年公寓年檢結果“合格”。“不可能是2009年才開始辦，已經有好幾年了，可能一邊辦報批手續，一邊經營和擴建著，但是經營時間至少有七八年了。”當地村民表示。

    據陳春香回憶，十年前，這里都是三里河村村民集體土地，由于土地改革，地方政府征用拍賣，康樂園門前這條寬闊筆直的大馬路修建起來。出行便利后，村民們看到出讓土地實惠，2005年又將土地以承包方式租賃給在此地開飯館的范花枝，并以5年一簽的方式續租，今年又要續簽合同。

    “開始時，養老公寓里面就幾棟磚混雙層小樓，并沒有彩鋼瓦鐵皮房，面積也不大，可能是范花枝頭腦靈活吧，這里面擴建很快，老人休息、娛樂、宿舍設施都很健全，收費也不算太貴，不同程度養老1000至2000元不等，很快就有很多老年人入住，咨詢人很多，基本都要排隊等待。”陳春香猜測說：“可能是來的人太多，著急想著先把人收進來，先建簡易房進行過渡，等資金充足再建新樓吧。”

    陳春香的猜測不無道理。

    據《南方周末》報道，2013年9月16日，魯山縣發改委曾批復了關于魯山縣康樂園老年公寓建設項目的文件。項目規劃的地址就在縣城魯平大道西段三里河，規劃分別建設10棟普通公寓樓和10棟高檔單體公寓等建筑。項目估算總投資3973萬元，康樂園自籌900萬元，其余向社會籌集。

    而此次火災受害者之一，居住在康樂園完全不能自理區的阮鳳英表示，自己并不清楚那是彩鋼瓦鐵皮房，只知道她住的那間房里總共住了12個老年人，這些人均屬完全不能自理。

    阮鳳英遠在河南鄭州打工的女兒也對《公益時報》記者表示：“送老人入院時知道完全不能自理區和其他區建筑材料不一樣，但自己遠在鄭州打工，把一個有腦血栓的老人留在鄉下家中實在放心不下，只能送到養老院，看著院中住了不下百人，也沒有那么多顧忌，一心想著能住進來都不錯了。”

    38名逝者每人獲賠50萬

    5月29日，魯山縣政府已將此次魯山康樂園老年康復公寓火災事故中38名遇難老人DNA全部檢測完畢，方便親屬辨認，并即將展開事故理賠工作。

    遇難者家屬閆軍在魯山縣殯儀館與當地政府達成事故賠償協議后將父親遺體火化，按照閆軍對《公益時報》記者的說法，當地政府按照事故標準統一賠付，同命同價，每名受害者賠付人民幣50萬元，并將賠款一次打到遇難者家屬所在村委會，待家屬火化完畢后，憑火化證明在村委會一次性領取。

    閆軍向《公益時報》出示了一份雙方擬定的賠付協議，上面清楚寫明賠償金額和方式，并規定協議一旦達成，遇難者親屬不再提其它要求。

    閆軍說：“政府賠償對自己是一個安慰，但最希望知道的是，這火究竟是咋起來的？”

    在責任追究、事故調查方面，5月27日，中共平頂山市委作出決定，對魯山縣人民政府分管民政工作的副縣長田漢霖同志停職處理。同日，中共魯山縣委作出決定，對魯山縣民政局局長劉大鋼同志，黨組成員、主任科員王占文同志，魯山縣公安局黨委委員高峰同志停職處理。

    同時，康樂園老年康復公寓事故中12名相關的責任人被警方控制。也就在當天，國務院成立以安監總局副局長孫華山為調查組組長的“5·25”特別重大火災事故調查組成立。

    孫華山強調要依法依規，從嚴從快徹查事故原因，嚴肅追究責任，給遇難受傷者家屬和全社會一個負責的交代。

    目前，火災最終調查結果仍未公布。

    巨大的需求與有限的床位

    火災發生后，當地政府在5月27日向全縣印發《全縣違章搭建彩鋼板建筑專項整治行動方案》，要求查隱患，速整改，抓落實。

    《公益時報》記者走訪了幾家當地公辦、民辦養老院后發現，養老機構的建設與養老需求之間存在很大差距。

    露峰養老院位于魯山縣南郊，屬縣民政部門開辦，入住這里的全部都是五保戶。《農村敬老院管理暫行辦法》第七條規定“敬老院以供養五保對象為主。在沒有光榮院的地方可優先接收孤老優撫對象入院供養。有條件的敬老院可以向社會開放，吸收社會老人自費代養。精神病患者、傳染病人不得接收入院。”

    今年65歲的高林是露峰敬老院院長，在這里已經工作近7年的他，談起當地養老他也有些無奈。

    “公辦敬老院招收的都是農村五保戶，只有滿足這個標準敬老院才予以接收。達不到五保戶標準即便出錢也不容易進來，敬老院雖然提倡向社會開放，但五保戶多、床位又緊張，這連向社會開放運營的機會都沒有。”高林對《公益時報》記者表示。

    按照當地民政部門的規劃，公辦敬老院統一由政府出資，采用磚混結構興建，每個房間面積約為15平方米，最多不超過2人居住。

    根據《農村敬老院管理暫行辦法》第八條規定，“五保對象入敬老院須由本人提出申請，經鄉鎮人民政府（村辦敬老院經村民委員會）批準，并由本人和敬老院雙方簽定入院協議。符合規定條件的對象，入院自愿，出院自由。”

    “很標準，不超員，基本都住的滿滿當當，雖然入、出院自由，但基本沒有出院的，都是無兒無女，從敬老院出去，他們能去哪？”高林說。

    露峰敬老院面積并不大，全部用磚混結構建設，去年院里還添置了一棟多層的新樓，高林說，這些投資都來源于政府，但建樓的速度遠遠趕不上老人入住的數量，可能還有一些老人在鄉下也符合五保戶條件，但由于名額有限，卻處于排隊狀態，只能暫時依靠鄉里或者遠親救濟著過日子。

    公辦養老院人滿為患，而另一邊民辦養老院的狀況也好不到哪里。

    魯山縣人民醫院康樂養老院是縣城中較好的民辦養老院之一，也是全縣唯一一家采用醫養結合方式運營的民辦養老院。

    由于離醫院僅一墻之隔，既能養老又方便快速就醫，而且每天還有醫院醫護人員不定時巡查，縣里很多人都愿意將老人送到這里。

    由于入住人數眾多，康樂養老院僅有的三棟三層建筑也已經飽和，臨時有家屬將老人接走才能空出一、兩張床位。

    魯山縣人民醫院康樂養老院院長肖炳銀在接受《公益時報》記者采訪時表示：“醫院利用院方優勢展開醫養結合，對于縣級基層養老是一種全新嘗試，同時，護理方面的專業醫生隊伍和收費相對低廉，這成為老人們養老的大多選擇。”

    按照肖炳銀的說法，康樂養老院的收費分為三種，分別是完全能自理900元/月、半自理1200元/月，完成不能自理1900元/月，而無論是哪種老人均為每兩人一間屋，并在完全能自理區和半自理區提供醫院醫生不定時巡查，完全不能自理區提供24小時護工服務。

    “價格在魯山縣民辦養老機構中并不高，提供的附加服務也許成為了養老院的特色，醫生不定時巡查和24小時護工守護，防火安全可以，但人多確實是個事實。”肖炳銀說。