近一二十年來，我國的老齡人口每年以一千萬的速度增加。2014年底，我國擁有2.142億老年人。老齡化的迅速到來，使社會養老的話題長盛不衰。如何構建社會養老服務體系成為擺在政府與社會面前共同的問題。

    究竟該如何發揮社會力量的作用，推動養老事業的發展？3月28日，在全國老齡辦舉行的“社會養老服務模式研討會”上，引入互聯網思維的O2O居家養老、公辦民營機構托管、社會組織搭臺等三種服務模式令人耳目一新。

    社會養老服務體系建設面臨挑戰

    總體上說，現階段我國社會養老服務發展仍然相對滯后。

    據全國老齡辦副主任鮑學全介紹，我國社會養老服務體系建設取得了一些成績，但是還存在著和面臨著不少的挑戰：一是發展的規模小，水平還不夠高，供需矛盾非常突出；二是相關法規政策標準規范不夠健全，相互之間的銜接也不夠緊密，政策落實還受到一些因素的制約；三是社會養老服務發展中企業、社會組織和個人等作用的發揮，尚處于初步的階段；四是資金來源渠道單一，市場參與度低，投入相對不足；五是城鄉和地區發展不平衡。

    與此同時，我國的老齡人口正在迅速增長。根據專家的預測，大概到2053年左右，會達到4.78億左右，占全部人口的35%。另外，老齡人口健康狀況相對偏低，平均健康年齡比國外同年齡段低7~8歲。

    因此，發展養老服務要在發揮政府引導作用的基礎上，充分發揮市場的決定性作用。

    鮑學全表示，要廣泛動員社會力量參與創新。通過建立專項服務基金，落實稅收的各項優惠政策，拓寬金融保險其他資源投入渠道，促進投資主體的多元化，來支持社會養老服務事業的發展。

    “互聯網+”的養老服務模式

    今年全國兩會上，李克強總理提出要制定“互聯網＋”行動計劃。互聯網與養老如何結合呢？“幸福９號”模式給出了一種可能。

    “幸福９號”模式由上海唯創集團創立，通過搭建老人樂園、居家養老服務店和幸福９號網上商城三個平臺，為老齡人口提供線上線下服務。唯創國際集團還與中國社會福利基金會社區發展基金共同發起和設立了“關愛空巢老人千萬計劃”項目。

    據唯創集團創始人王振介紹，老人樂園目前已進入石家莊、徐州、東營、聊城和上海，預計今年下半年進入北京。在老人樂園，老年人可以享受理療按摩、健康咨詢、唱歌跳舞、打拳下棋、讀書寫字、交友旅游及尋找家政服務和上網購物。

    “人們都說老年人不會用智能手機，不會網絡購物。我們通過市場調查發現老年人遠離網上購物的主要原因不是‘不會’，而是‘沒人教’，他們是被忽視的群體，當然也可以說，現在的智能手機還不夠智能。”王振說。

    老人樂園和居家養老服務店的線下服務與幸福９號網上商城的互動，使老人通過網絡平臺購買日常所需成為可能。

    在此基礎上，可以構建老人消費大數據平臺，通過先進的互聯網技術與移動互聯網技術，對中國老人的消費數據進行挖掘與分析，吸引更多企業參與，共同打造更完整的養老產業鏈。

    “這種模式是真正把市場的機制引入到養老服務領域，并且把市場機制應用到養老服務的全過程。”全國老齡辦副主任閻青春表示。

    養老機構托管的創新模式

    與居家養老相比，機構養老在我國此前的養老工作中得到了更多的重視，最集中的表現在于大齡養老機構的建立。根據《中國老齡產業發展報告》，我國養老機構已經四萬多家，總床位數是493.7萬張。如何最大效率地發揮這些機構的作用，對社會養老事業的發展至關重要。

    北京樂齡時代養老投資管理有限公司總經理、中國社會福利基金會幸福養老基金負責人劉紅塵曾經對北京市的養老機構進行了為期一整年的調查，據他介紹，很多養老機構面臨著巨大的生存壓力。

    一是資金問題，48.2%的經費來自于收入，財政支持的錢不到30%。銀行貸款非常少，大部分是以民間借貸為主；二是人才嚴重缺乏，像護士和護理員是嚴重不足的，管理人才幾乎為零；三是缺乏經營理念，很多機構在經營的時候，沒有一個清晰的模式和理念。

    成立專業的民非或企業進行托管成為一種解決方式。

    樂齡時代就是這樣一家成立于老齡辦信息中心的托管機構，為養老機構提供設施、培訓、宣傳、服務、管理等專業支持。目前，已經托管了14家養老機構。

    托管機構的優勢在于有專業機構的支撐、社會化的參與、標準化的制定，能夠為被托管的機構帶來很多的幫助，比如醫療康復、健康飲食、文化娛樂、營銷推廣和資金的整合等。

    對此，中國人民大學老年所所長杜鵬表示：“托管確實是一個創新。托管靠的是管理優勢、服務的優勢。解決了現在在養老機構發展中面臨的一個瓶頸問題，就是政府投資到位了，老年人也有強烈的需求，但是中間的服務怎么能夠提高它的質量，使養老機構能夠提高運營的效果。”

    社會組織的整合資源模式

    除了直接做養老服務執行之外，社會組織在社會養老服務體系中還可以發揮整合資源功能。中國社會福利基金會社區發展基金發起的社區服務暖心工程便是如此。

    據社區發展基金秘書長荊宇虹介紹，社區服務暖心工程在中央財政的支持下，依靠地方政府的力量，在街道辦事處設立了暖心工程服務中心，在轄區內的社區設立了社區服務站，通過服務站基金把中央財政、地方資源等直接輸入到了受益群體手中去。

    這些對口的服務，又吸引了一大批愛心企業和愛心人士，他們的資源也源源不斷注入到暖心工程中去。

    政府、企業、社會組織和社區居民被整合到了一起，工程得以迅速發展，在四年之內覆蓋了全國將近四分之三的地區，覆蓋了88個城市，有200個社區暖心服務站，現在募資的款項達到了千萬級，服務受助老人超過了6萬。服務項目包括開辦老年餐桌，開展日間照料、健康護理、精神慰藉、上門家政等養老服務，還兼顧全體社區居民開展各類豐富多彩的便民服務和文體娛樂服務。

    與此同時，暖心工程還成為一個信息橋梁。透過暖心服務站，可以清晰地看到老百姓的日常生活，可以精準及時地監測到老百姓和社區老人的一些需求信息，這些需求信息可以讓政府很詳細地了解到民生，讓企業很精準地獲得市場的數據和信息，更能夠讓這些有愛心的人和專業社會組織，通過暖心工程得到一些真正扶危濟困的目標群體。

    對于社會組織可以發揮的上述作用，民政部基層政權和社區建設司副司長劉勇強調：“一定要把效益評價機制建立起來，項目做得怎么樣，要靠老百姓的口碑、靠事實、靠數據去說話，要有一個科學、穩妥的評價機制。”

    ■ 本報記者 王勇