近日，民政部、財政部聯合印發《關于在全國開展“救急難”綜合試點工作的通知》（以下簡稱“通知”），要求各地要認真總結前期“救急難”試點工作開展情況，對本省（區、市）的試點單位逐一進行評估，在此基礎上，推薦全國“救急難”綜合試點單位。試點地區原則上以縣（區、市）為單位，在“救急難”體制機制、服務方式、信息共享、財政稅費等方面探索創新，先行先試，為全面開展“救急難”工作提供經驗、奠定基礎。

    完善制度體系

    各地要按照國務院要求，進一步明確臨時救助在“救急難”工作中的功能和作用，不斷完善臨時救助政策措施。在對象范圍上，將所有遭遇突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難的居民家庭和個人納入臨時救助范圍，并細化“急難”事項的具體情形；在標準設定上，立足“托底線”和與經濟社會發展水平相適應，既要量力而行，又要盡力而為；在救助程序上，既要規范操作，又要做到方便快捷、及時救助。加快推進重特大疾病醫療救助，在評估、總結試點經驗基礎上,進一步完善救助方案，有序擴大試點范圍，加大資金投入，科學確定救助標準。重特大疾病醫療救助要覆蓋所有貧困居民以及因病致貧家庭中的重病患者；在定點醫療機構及用藥目錄、診療項目等方面，原則上與城鄉居民大病保險保持一致；簡化結算程序，推進“一站式”即時結算服務；加強與基本醫療保障、大病保險等相關制度的有效銜接，充分發揮制度合力。

    健全工作機制

    各地要在做好日常救助工作的同時，積極建立急難對象主動發現機制。依托城鄉社區黨組織、群眾性自治組織等，落實好駐村（社區）干部、村（社區）級社會救助員、社區網格員等的主體責任，并充分發揮專業社會工作者、慈善機構工作者和志愿者作用，及時了解、掌握轄區居民遭遇突發事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，建立“救急難”信息檔案，幫助有困難的群眾提出救助申請并協助辦理，做到早發現、早救助、早干預。建立“救急難”快速響應機制。縣級民政部門要開通“12349”社會救助熱線，暢通困難群眾申請救助和報告急難情況渠道。著力建立健全“一門受理、協同辦理”處置機制，依托鄉鎮（街道）政務大廳、辦事大廳等，設立統一受理救助申請的窗口，使困難群眾“求助有門”。建立急難求助“首問負責制”和“轉介”工作制度，明確部門職責及分辦、轉辦流程和辦理時限，建立化解急難問題的“綠色通道”。建立最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助等救助信息共享機制，加強部門協作，有效防止“重復救助”和“遺漏救助”。

    加強慈善銜接

    認真貫徹落實《國務院關于促進慈善事業健康發展的指導意見》，加強政府救助與慈善救助的有效銜接。鼓勵社會各界廣泛開展以“救急難”為主題的慈善活動，通過開展形式多樣的社會捐贈和志愿服務，為“救急難”工作提供更多的資金支持和服務載體。建立社會救助與慈善資源信息對接機制，著力搭建政府部門救助資源、慈善組織和社會服務機構救助項目，以及公民個人救助意愿與急難對象救助需求對接的信息共享機制，加強政府救助與社會幫扶的有機結合，在確保政府救助公平、公正實施的同時，充分發揮慈善救助方法靈活、形式多樣、一案一策的特點，做到各有側重，相互補充，形成“救急難”合力。動員、引導本地具有影響力的慈善組織、駐地大中型企業等設立“救急難”公益基金，在民政部門的統籌協調下有序參與“救急難”工作。

    創新服務方式

    充分發揮社會工作服務機構和社會工作者在“救急難”方面的優勢，積極將專業社會工作引入社會救助服務。更加準確判定急難對象的救助需求，進一步完善救助服務承接方式，在給予急難家庭必要物質幫助、保障其基本生活的同時，由社會工作者針對不同的急難家庭開展心理疏導、精神撫慰、能力提升、社會融入等個性化幫扶服務，增強急難家庭戰勝困難、擺脫困境的勇氣和信心。積極探索政府購買服務開展“救急難”工作的方法，明確政府購買服務的承接主體、購買內容和具體程序，支持、引導社會組織特別是慈善組織和社工機構積極參與“救急難”工作。

    提升救助效益

    充分發揮各項社會救助制度功能作用，加強社會救助制度之間、社會救助與其他社會保障制度之間、社會救助與慈善事業之間的有效銜接，豐富完善現金救助、實物救助、轉介服務相結合，物質幫扶與精神撫慰、心理疏導相補充的救助方式，形成制度合力，提升救助效益。加強救助資源的統籌使用，在發揮好救助管理站點、未成年人保護中心等救助保護機構職責作用的基礎上，充分利用救助保護機構在急難對象發現、快速響應、臨時安置、對象接送、轉介服務等方面的優勢，提升服務功能，拓展服務對象范圍，為開展“救急難”工作提供支撐平臺。有條件的地方要按照《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》精神，整合、規范有關社會救助資金，加大結轉結余資金的統籌使用力度，強化“救急難”工作資金保障。

    試點地區需社會力量

    參與氛圍濃厚

    《通知》要求各地要認真總結前期“救急難”試點工作開展情況，對本省（區、市）的試點單位逐一進行評估，在此基礎上，推薦全國“救急難”綜合試點單位。

    試點地區原則上以縣（區、市）為單位，并根據以下四方面情況確定：

    一是黨政主要領導高度重視。當地黨委、政府高度重視包括“救急難”在內的社會救助工作，政府領導擔任社會救助工作領導小組組長、聯席會議召集人或“救急難”綜合試點工作領導小組組長。

    二是社會救助工作基礎良好。現有各項社會救助制度得到有效落實，群眾滿意度高。工作機制健全，特別是社會救助部門協調機制作用發揮良好。社會救助資金保障到位。基層有健全的社會救助服務網絡，在鄉鎮（街道）普遍建立了統一受理社會救助申請的窗口。社會救助管理服務信息化水平較高。本地慈善組織發展良好。

    三是社會力量參與社會救助氛圍濃厚。當地大中型企業、慈善組織、社工機構等積極參與社會救助，并在社會產生一定影響，形成了與政府救助相互銜接、相互補充的良好工作氛圍。

    四是前期“救急難”試點工作取得明顯進展。制定了本地區“救急難”試點工作方案；建立了試點工作領導協調機制；在探索創新“救急難”工作機制方面取得初步成效。

    ■ 本報記者 王勇