據民政部發布的最新數據顯示：目前我國社會工作專業人才總量有40多萬人，占全國總人口數的0.29‰，較“發達國家和地區社會工作專業人才占總人口數3‰左右”的比例還有很大差距。

    從1988年國家教育委員會正式批準在北京大學社會學系設立社會工作與管理專業起，我國社會工作教育正式恢復重建，到目前為止，全國有300多所高校設立了社會工作專業，每年培養社會工作專業人才3萬多名。

    除了人才總量不足外，人才結構不合理、社會工作實務模式不完善等“短板”也制約著我國社會工作的發展，社工工資低、晉升空間有限、社會認可度低等老生常談的話題，也影響著公益慈善等相關領域的發展。

    困難擺在眼前，事實上，在創新方式方法、尋找突破困難的可實現路徑上，中國社會工作協會、社工機構及相關機構都在做著方方面面的嘗試，并取得了一些成績。

    ■ 本報記者 閆冰

    社工學院掛牌引入學分銀行

    早在2012年3月，中央19個部委和群團組織聯合發布的《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃(2011—2020)》就提出，到2020年，社會工作專業人才總量要達到145萬人，社會工作碩士研究生要培養和引進3萬名。

    “社會工作專業人才總量不足，是目前我國社會工作專業人才隊伍建設面臨的最主要問題。現有社會工作專業的人才儲備，無法滿足人民群眾日益增長的專業化社會服務需求，許多社會工作崗位招聘不到對口人才。”中國社工協會副會長、國家開放大學社會工作學院院長劉京表示。

    劉京強調：“社會工作人才培養必須走專業化、本土化的道路。雖然很多高校設置了社會工作院系，但大多是‘拿來主義’，搬了國外的東西直接套過來，課本里講的社工實務跟實際工作上的需求有很大差距，學生和崗位對不上。即使學生畢業從事了對口工作，人才的流失率也很高。”

    在此背景下，國家開放大學社會工作學院經過一年的籌備，在2015年1月正式招生。據介紹，國家開放大學社會工作學院將體現出“行業辦學”的優勢，建立產學研合作機制，突出社工實務及本土化研究。學院目前已經與多處國家級養老示范基地達成合作意向，基地將向學生提供實習及工作崗位。

    2014年7月，國家開放大學學分銀行信息平臺建設正式啟動，社工學院也將采取“學分銀行”模式，試水社工教育的創新機制。

    顧名思義，學分銀行是借鑒銀行特點，以學分為計量單位，對學習者的各類學習成果進行統一的認證與核算，是一種具有學分認定、積累、轉換等功能的學習制度和教育管理制度。

    “就是說你進修了多少門學科、在線上學了多少門課，都可以累計成學分，然后通過學分換算，多少分拿大專的文憑，多少分拿本科的文憑。甚至學歷教育的學生與非學歷教育的學生也可以根據這個機制互換，社會工作相鄰職業和工作崗位的人也可以與社工專業進行學分轉換。”劉京解釋。

    他表示，國開大學推行學分銀行，切合“人人、時時、處處”的教育特點，解決了受教群體人員眾多、覆蓋面大、從事一線工作無整段時間學習、人員分散不易統一學習的問題。而社會工作者群體也具備這樣的特性。

    另外，線上線下、遠程教育也是社工學院的創新點。劉京介紹，社工學院將利用國開大學現有的遠程教育平臺，結合社工專業的學習特點，推出多種學習形式：學習者既可以通過登錄平臺隨時點播和下載網上教學資源進行學習，也可以利用網上直播、雙向視頻等手段，與同學、老師即時學習交流，還可以選擇到學習中心(分院)參加集中面授學習或參加小組學習。

    “網絡課程資源會整合高校里最專業的相關領域教師，并不局限于國內，讓他們按照我們的要求來錄制課件。”劉京強調，對于教師而言，社工學院只是提供了一個平臺，他設想的發展模式是：像淘寶一樣，任何教師在滿足基礎要求的前提下，都可以上傳授課視頻，學習者自主選擇課程，課程被選擇的次數越多，相對教師獲得的報酬也就越多。

    據了解，社工學院將實行學歷繼續教育和非學歷繼續教育并舉的“全齡教育”模式。學歷教育方面，在社工人才培養上實現專科、本科教育相結合，在將來條件允許的情況下向更高層次發展。目前，學歷教育以社區社會工作方向為主，非學歷教育以養老社會工作為主。

    “學院還將提供高校畢業生的崗前培訓和社會工作相關職業資格培訓，并為其頒發中社協認可的職業資格證書。”劉京補充。

    醫務社工試點探索合作模式

    社會工作滲透于社會運轉的方方面面，醫療救助領域也是開展社會工作的重點領域之一。

    目前，多家以醫療救助為主的公益基金會都在項目中引入醫務社工。在具體的個案救助中，從幫助尋找醫療資源、籌措救助資金、調解醫患關系、提供生活幫助、重建生活信心、完善社會關系、疾病健康管理、飲食康復指導等多方面，醫務社工提供專業的醫療服務，嫁接社會資源，成為社會組織開展醫療救助工作中的重要環節。

    然而落實到具體實踐中，醫務社工、社工機構、醫院三者之間的合作關系是什么？采取什么樣的設崗方式、工作機制最為合適？這是不可回避的關鍵問題。

    中國社會工作協會、神華公益基金會以“神華愛心行動項目”為契機，展開一系列課題研究，2014年神華公益基金會成功申請并獲得100萬中央財政資金并配套21萬元，開展醫務社會工作試點項目。

    “除了能夠讓醫務社工的服務價值通過試點得到社會認可外，探索醫務社會工作開展的具體方式，將社工機構與醫院之間的合作模式變為可復制、可操作、可落地的形式，以便醫務社工能夠在未來更加順利地在各地展開，這才是這次試點更深層的意義所在。”中國社會工作協會副會長劉良玉對《公益時報》記者說道。

    劉良玉介紹，通過12個省市自治區、21家三甲醫院的嘗試，截至2014年7月，總計直接服務2103人次，其中個案直接服務268人、小組直接服務1071人、社區764人，并實現了更具有意義的探索，目前我國醫務社會工作服務主要的四種存在模式均有了實踐，即醫院內設立社會工作部并聘用專業社會工作者直接開展服務，自己督導；醫院掛牌社會工作部或設有社會救助及類似職能的部門，但并不具備專業社會工作人才，通過與院校社會工作系或社會工作機構合作開展服務，并邀請院系師資力量進行督導；醫院直接與社會工作機構合作，購買服務或項目合作，院系師資進行督導；醫院護理人員提供服務，社會工作部專業人員或院系師資督導。

    在試點中，吉林大學附屬第一醫院設有社會工作部；山西兒童醫院聘請社會工作專業畢業生，并將部分納入醫院正式事業編制以便持續開展工作；北京安貞醫院、北京睿搏社會工作事務所與首都師范大學社會工作系師生合作開展服務等。

    更重要的是，試點先行也讓更多想開展醫務工作的社工機構和醫院看到了可行性和信心。

    社區治理作用初顯

    社區作為一個城市“最末梢的神經”，越來越多的社會管理和公共服務事項在此沉淀，社區也最能發現居民的實際生活需求，引進專業的社會組織和社工參與社區治理，成為目前全國多個地區創新社區建設和管理的新路徑，但都停留在小范圍試水。

    寧波市海曙區月湖街道平橋社區地處市中心，有居民461戶，是個無物業的老小區。近年來由于居民生活水平逐漸提高，小區私家車數量迅猛增長，小區里有60多個停車位，卻要容納住戶的120余輛汽車。搶車位、亂停車現象不僅破壞了小區綠化，還給居民生活帶來了困擾。

    2014年平橋社區決心徹底改變這個事兒，社工起到了至關重要的作用。

    “我們曾試圖通過收費的方式解決‘停車難’，具體方法是讓居民出停車費，我們進行管理，保證居民都有停車位，但這種方法沒有得到居民的認可，最后不了了之。”平橋社區的一位社工說，也正是這次失敗的嘗試，使社工們意識到無論采取什么樣的方法，都得讓全體居民參與討論，并且所采用的方法要得到絕大多數居民的認可，這樣才能推行下去。

    于是，社工引入民主自治的方法，邀請小區業主、居民代表參加主題為“緩解小區停車問題”的討論會，之后籌建了小區停車自管委員會，制定了小區停車公約；居民們建了欄桿，限制外來車輛來小區停車，制作了平橋卡，每一個車主憑這張卡出入社區；糾錯小分隊定期巡查，對違規停放車輛進行糾錯指導等，一系列具體措施將小區空位最大化利用，緩解了停車問題。

    社工在這個過程中，引導、組織小區居民在公共區域治理中行使公共權力，雖然是一個極小的案例卻能一定程度折射出社工在社區治理中的價值和作用。而這樣的嘗試，已經在北京、深圳、廈門等地多點開花。