■ 本報記者 王勇

    在013年四類社會組織放開登記的基礎上，以社會組織為主體的公益慈善行業，在2014年迎來了一個大發展的浪潮。法律、法規、政策方面的利好頻出即是其中的突出表現。

    作為公益慈善行業媒體，我們一直以傳遞最新最權威的行業政策為己任。回顧2014，我們在政策領域的報道或許不夠深刻，但我們從未缺席。我們和行業同仁一起見證了國家頂層對慈善事業的重視、多個社會治理領域對社會力量的呼喚、社會組織管理與服務觀念的轉變。

    頂層關注力度加大

    與2013年相比，2014年公益慈善行業得到了中央政府和國家領導的更多關注。

    10月29日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定發展慈善事業措施。要求增強慈善組織公信力，把慈善事業做成人人信任的“透明口袋”。這是2014年政府領導就公益慈善事業發出的最強音。

    11月27日，國務院印發了《關于促進慈善事業健康發展的指導意見》，確定鼓勵和規范慈善事業發展的一系列重大政策措施。《意見》肯定了慈善組織在慈善事業中的重要性，要求大力發展各類慈善組織，規范慈善組織行為、確保慈善活動公開透明，為促進慈善事業健康發展提供有效保證。這是新中國成立以來，第一個以中央政府名義出臺的指導、規范和促進慈善事業發展的文件。

    《公益時報》特別制作了解讀《意見》的封面報道，在傳遞國務院、民政部權威聲音的同時，還記錄了從業者的切身體會，圖文并茂地展示了慈善事業受到的特別重視。

    在全國人大立法層面，2014年慈善行業同樣取得了突破。5月13日，《9年后慈善法重擬草案》為大家回顧了慈善法的9年立法歷程，同時指出，2014年2月24日，全國人大內務司法委員會召開慈善事業立法領導小組第一次全體會議，列出了立法時間表和路線圖。這一舉措表明慈善法終于在2014年迎來了一個重要的轉折點。

    社會力量進入更多領域

    與受到頂層關注會產生深遠影響不同，中央政府各部門推出的一系列具體政策對公益慈善行業具有更加實際的操作意義。2014年，“社會力量、購買服務”成為部委文件中的高頻詞。見諸我們報道的就涉及了十多個部委的多個工作領域。

    環境公益訴訟領域，新環保法在全國人大獲得通過，最高人民法院發布《關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋（征求意見稿）》，更多環保社會組織獲得了環境公益訴訟資格。

    養老領域，財政部、發展改革委、民政部、全國老齡辦聯合下發《關于做好政府購買養老服務工作的通知》要求到2020年，基本建立比較完善的政府購買養老服務制度。

    殘疾人服務方面，《關于做好政府購買殘疾人服務試點工作的意見》提出力爭到2020年，在全國基本建立比較完善的政府購買殘疾人服務機制。

    兒童福利方面，民政部發布了《民政部關于建立兒童福利領域慈善行為導向機制的意見》，要求各級民政部門要抓緊建立兒童福利領域慈善行為導向機制。

    扶貧方面，10月17日被設立為“扶貧日”。《關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的意見》要求支持社會團體、基金會、民辦非企業單位等各類組織積極從事扶貧開發事業。

    禁毒工作方面，《關于加強禁毒工作的意見》強調，要積極引導全社會力量參與禁毒工作，發揮中國禁毒基金會等禁毒社會組織作用。

    此外，《社會救助暫行辦法》對社會力量參與做了專章規定。民政部和全國工商聯聯合下發了《關于鼓勵支持民營企業積極投身公益慈善事業的意見》，為民營企業投身公益慈善事業指明了路徑與方向。

    包含社會組織在內的社會力量正在被鼓勵進入越來越多的社會公共服務領域。

    社會組織管理放權與監督并重

    政府治理思維的轉變，為社會組織提供了更加廣大的活動空間，但并不意味著社會組織自身建設就可以迅速完善。通過報道，我們觀察到在社會組織管理方面，管理部門在延續2013年逐步放開的基礎上，正在加強監管。

    登記注冊方面，民政部官方網站發布的《關于促進助殘社會組織發展的指導意見》明確提出，將助殘社會組織納入公益慈善類等社會組織范疇，實行直接登記制度。

    人才建設方面，《關于做好2014年全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》，首次對社會組織吸納大學生就業落戶和專業技術職稱評定工作作出明確規定。

    內部治理方面，《民政部關于貫徹落實國務院取消全國性社會團體分支機構、代表機構登記行政審批項目的決定有關問題的通知》的出臺，使社會團體擁有了對分支機構的自主管理權。與此同時，《民政部、財政部關于加強社會組織反腐倡廉工作的意見》從健全社會組織民主機制、加強社會組織財務管理、規范社會組織商業行為、實行社會組織信息公開制度、強化社會組織審計和執法監督、加強社會組織廉潔自律教育等六個方面對社會組織反腐倡廉工作進行了規定。

    報道回顧

    1

    引導社會力量參與兒童福利事業

    《民政部關于建立兒童福利領域慈善行為導向機制的意見》要求各級民政部門要抓緊建立兒童福利領域慈善行為導向機制，引導社會力量確定服務對象，指導社會力量界定工作內容，鼓勵社會力量從事醫療救助，協助社會力量爭取資源支持，并將有關工作經驗及時提升為政策法規，做好信息公開和宣傳表彰工作。

    2

    社會組織環境公益訴訟資格進一步明確

    新《環境保護法》第58條規定了環境民事公益訴訟的主體資格，《征求意見稿》對上述已有規定做了細化的司法解釋。社會組織成立五年以上，章程確定的宗旨和主要業務范圍是維護社會公共利益，且從事環境保護公益活動的，可以認定為“專門從事環境保護公益活動連續五年以上”。社會組織提起的訴訟涉及的社會公共利益，應與其宗旨和業務范圍具有關聯性。

    3

    社會組織財務收支不得使用其他單位或個人的銀行賬戶

    《民政部 財政部關于加強社會組織反腐倡廉工作的意見》從健全社會組織民主機制、加強社會組織財務管理、規范社會組織商業行為、實行社會組織信息公開制度、強化社會組織審計和執法監督、加強社會組織廉潔自律教育等六個方面對社會組織反腐倡廉工作進行了規定。

    4

    9年后慈善法重擬草案

    慈善法被大家調侃為“難產近十年”，終于在2014年迎來了一個重要的轉折點——全國人大內務司法委員會已經為慈善法出臺定出了時間表。

    我們通過對幾位親歷慈善法從草案到重擬草案的專家學者的觀點的梳理，展示了關于慈善法的種種紛擾。

    5

    解讀國務院《關于促進慈善事業

    健康發展的指導意見》

    國務院印發了《關于促進慈善事業健康發展的指導意見》，這是我國慈善領域第一個以國務院名義印發的規范性、綱領性文件。

    《意見》發布后，迅速成為公益圈熱議話題，社會各界紛紛就《意見》對慈善事業發展的重要意義展開討論。本報編輯部通過采訪、整理，將這些意見為讀者朋友們一一呈現，力圖多角度展現《意見》為公益慈善事業帶來的影響。