（上接08版）

    此時，愛德基金會“小額信貸”項目已經在滄源縣境內各鄉村開展起來，群眾基礎良好。在小額信貸施行4年后，由于每個村子的“5戶聯保”數量增多，各村又相繼成立了中心活動組。更大的鄉村社區綜合發展計劃正在醞釀。

    最終2005年10月23日由444人組成的純民間組織“滄源愛德鄉村發展協會”正式成立，成為各村中心組的總部，服務于旗下8個分會和50個自然村中心活動組。

    群眾參與的試驗樣本

    “小額信貸”幫助農戶促進農業生產，提高收入水平，但當地基礎設施落后這樣一個不爭的事實卻仍制約當地農戶經濟生活發展。此時，愛德基金會準備在鄉村實施的社區綜合發展項目已經蓄勢待發。根據愛德基金會倡導社區綜合發展理念，施行“三方共建”。“愛德投入”、“政府補充”、“百姓出工”的方式，一個社區綜合發展之網就地鋪開。

    “中心活動組的出現使我們意識到社區綜合發展的機會來了。”李娟說，“強調群眾參與是我們的初衷，這種參與從源頭上開始。協會不強調一定要修哪些設施，基本都是聽群眾意見，百姓上報，協會專家綜合決策，百姓再投工投勞參與。”

    “后村的近千畝土地都是村民們挑水自發灌溉的，不懂得雨水收集，土地前的一條溝渠底淺，土地經常下雨被淹，我們就希望能夠改變一下，但當時一沒技術、二沒資金，動不了。”肖麗華說。

    共同的抱怨被民良村部分村民反映給愛德鄉村發展協會中心組，通過逐級上報到滄源縣愛德鄉村發展協會，協會很快同意進行改善，并派專家前來指導。在滄源縣勐萊鄉民良村及各村“河道治理”、“灌溉溝渠”、“人行橋”、“垃圾池”、豬圈砌壘等發展項目逐步推進起來。

    肖麗華被選為村婦女主任后，接手的第一樁任務就是建設民良村的“河道治理”和“灌溉溝渠”項目建設。

    民良村的“引水灌溉”、“溝壑擴建”看似順利，但真正推行起來也破費周折。與肖麗華不同的是，民良村一些群眾并沒有接受教育，讓他們參與到社區綜合發展項目的決策中來有一定困難。

    “通過反復告知，一戶人家多次宣傳，希望村民們能來投票，參與社區綜合發展決策，不會落下一個村民，這是我們自己的事。”肖麗華說。并且要向村民講述投工投勞的方式，來自己解決自己的問題：當涉及當地集體實施的一些項目,與農民切身利益有關，實施這些項目在國家投資的情況下，需要集體自籌一部分資金，但集體又沒有自籌能力，從農民手中集資也不是很好的辦法，為了解決這部分資金問題，就需要農民無償的投工投勞。

    目前，“河道治理”、“灌溉溝渠”兩項工程已經完工交付。

    2008年在四川汶川地震后，四川綿竹臥云村被確立為愛德基金戶資助對象，就在那一年，愛德基金會開始社會綜合發展理念根植于當地，讓災區群眾參與項目決策成為必須。

    “即便是再難，群眾知識水平再低，也需要讓他們參與決策，否則就失去了社區綜合發展項目意義，這需要找對方法。”愛德基金會資源發展中心總監李洋說。

    當時，為了在社區建設一個臨時衛生站，災區民眾都有著不同意見，一些知識水平低的民眾并不能將自己意見很好表達。“為了保護他的表決權，我們想著通過將實施決定選擇化的方式讓災區民眾參與。”李洋說，“用三個竹筐分別代表三種不同實施意見，知識水平低或者難以理解的居民就通過將石子放入竹筐的方式來表達，換了種表達形式達到參與效果，這是我們想要的。”

    現在在肖麗華的帶領下，民良村中心活動組的歌舞表演隊已經成立，經常會定期到其他村寨歌舞表演隊中進行PK。

    目前，滄源縣愛德基金會綜合發展項目已經進行到第三期，將南滾河生態自然保護區內的群眾確立為綜合發展項目計劃對象。

    與政府的互動合作

    從2001年愛德基金會在云南滄源縣實施“小額信貸”項目開始，與官方合作就從未間斷過。

    云南省政協智力支邊扶貧辦公室主任張沖生對《公益時報》記者表示：“‘小額信貸’剛進入滄源縣后，政府就意識到這是一個不錯的民間項目，很快就在省政協機構智力支邊扶貧辦公室中以合作形式成立了‘愛德項目辦’，以政府與民間聯手方式共同促進慈善事業發展。”

    2008年滄源縣政府又批準了《滄源愛德鄉村發展協會拓展方案》，并在滄源縣范圍內吸收會員，同時成立了項目協調辦公室、人才培訓中心、文化教育發展分會、農村環保分會、衛生與保健分會、婦女發展分會、產業發展分會、科技推廣與普及分會等8個下屬機構，并在鄉鎮設立聯絡員。

    根據“滄源縣愛德鄉村發展協會”提供數據，截至2013年底，協會會員總數達4279名，其中農民會員2723名，占總數95%；機關會員145名，占總數5%；少數民族會員2803名，占總數97.7%。

    滄源縣政協副主席、愛德項目辦公室主任王衛權對《公益時報》記者表示：“協會中社區群眾占大多數，吸收和自我加入機關會員在全縣綜合社會發展項目中都可以起到智力幫扶和有效決策的作用。”

    截至目前，從2001年開始推行的愛德基金會滄源小額信貸項目經過14年發展已覆蓋至滄源全境，通過培育農民種養殖方式，增收模式也呈現多樣化，同時在自治組織愛德鄉村發展協會下還發展了個各村中心活動組，組織起自己藝術文化隊伍，對傳統文化挖掘和保護起到了作用。