1月7日，民政部社會福利和慈善事業促進司副司長郭玉強作客中國政府網的在線訪談，他對國務院于2014年12月印發的《關于促進慈善事業健康發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）進行了解讀，重點回應了網友關于慈善公開透明的問題，他指出，募捐情況等3個月公布一次，作為募捐平臺的網站要與募捐者共同承擔責任。

    第一次的重大意義

    郭玉強表示，《意見》出臺最核心的意義在于，《意見》是新中國成立以來，第一次以中央政府名義出臺的指導、規范和鼓勵支持慈善事業發展的文件。

    具體來講，它的意義包括：一是有利于推動慈善事業健康發展。我國慈善事業雖然起步較晚，但是發展很快，呈蓬勃發展之勢，中間出現了不少問題，比如說慈善組織不透明，監管措施不得力，捐款數量總的來說比較少，甚至前幾年出現一些在社會上引起不好反響的事件。基于這種情況，要加強相關規范。

    二是有利于發揮慈善事業在保障和改善民生中的積極作用。現在全國城鄉低保人員大概有7000多萬人，另外還有8500多萬殘疾人、1.2億貧困人口，這些人是社會上最可憐的群體，是最需要幫助的。《意見》最集中、最突出的一點就是鼓勵和支持以扶貧濟困為重點開展慈善活動，以幫扶、支持、溫暖這些最困難、最需要幫助的人，幫助他們解決面臨的問題。

    三是有利于推進慈善事業法治化。在慈善事業法出臺尚需時日的情況下，國務院出臺具有較強規范性意義的《意見》，不僅可以及時鞏固慈善實踐成果，解決慈善事業發展中亟需解決的問題，還可以為慈善立法奠定基礎，是慈善事業制度建設的里程碑。

    細化對公開透明的要求

    近年來，慈善組織的公開透明問題一度成為社會公眾和媒體的關注焦點。郭玉強指出，《意見》的緣起之一就是社會對慈善組織的公開透明存在質疑，因此以相當大的篇幅和信息量來規范公開透明。

    第一，慈善組織哪些東西必須要做到公開透明。第二，慈善組織通過什么渠道、方式和途徑公開透明。第三，信息公開的時限。同時還要建立責任追究制度。

    比如章程、組織代碼、住所、負責人、內設機構、募捐情況、募集款物使用情況、財務報告、審計報告等，共11項內容必須公開。公開時限相對是比較嚴的，我們要求三個月公開一次。如果這個項目三個月以內完成自然就公開了；如果超過6個月，必須每3個月公布一次。

    為此，國務院賦予了民政部門在慈善方面的監管、促進的職能，“要求我們建立和完善慈善組織年檢制度、評估制度、日常監督檢查制度、重大措施項目專項檢查制度等等，一共列了七項。”郭玉強表示。

    此外，《意見》還對近年來表現活躍的網絡慈善進行了規范。郭玉強指出：“從現在情況來看，捐贈領域出現的不良情況，與互聯網有關的越來越多，因為互聯網自身的特點是傳播快、無地域限制，它能迅速地擴大膨脹，所以文件對網絡募捐進行了規范，要求廣播、電視、報刊及互聯網信息服務提供者、電信運營商，應當對利用其平臺發起募捐活動的慈善組織的合法性進行驗證，包括查驗登記證書、募捐主體資格證明材料。”

    “就是作為募捐平臺的網站要與募捐者共同承擔責任。”郭玉強強調。

    ■ 本報記者 王勇