12月15日，民政部下發通知，要求各地民政貫徹落實《國務院關于促進慈善事業健康發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

    通知強調，《意見》是我國國家層面第一個專門規范慈善事業的文件，對于當前和今后一個時期慈善事業健康發展具有重大意義。各地民政部門要確保《意見》的有關規定落到實處，不斷推動慈善事業向前發展。 

    對股權等新型捐贈方式重點關注

    通知要求，要積極引導社會各界投身慈善事業，探索和支持形式多樣的社會捐贈。通過多種方式向社會公眾告知社會捐贈的方式和渠道。會同有關部門有效管理慈善義演、義拍、義賣、義展、義診、義賽等活動。為社會力量扶貧濟困、興辦公益性醫療、教育、養老、殘障康復等方面的機構和設施提供切實支持。對捐贈知識產權收益、技術、股權、有價證券等新型捐贈方式進行重點關注和深入分析，有效總結經驗并上升為制度。鼓勵有條件的地方依法積極開展慈善信托試點。

    大力發展社會捐助體系。在城鄉社區廣泛設立社會捐助站，方便居民經常性捐贈和捐贈廢舊紡織品等家庭閑置物品。與企事業單位、慈善組織等開展合作，在學校、商場、服裝門店等廣泛設立社會捐助點，定期組織集中性捐贈活動。以社會化為方向，通過“郵善促民生”等戰略合作項目，創新慈善超市發展。推進廢舊紡織品再生技術研發和使用，建設捐贈物品調配信息平臺，暢通廢舊紡織品等捐贈物品的出口。 

    優先發展具有扶貧濟困功能的各類慈善組織

    通知指出，要健全社會救助與慈善資源信息對接機制。以低保信息化建設為基礎，加快推進與醫療、教育、住房等救助信息的互聯互通。建立和完善民政部門與慈善組織、社會服務機構之間的銜接機制，實現社會救助信息和慈善資源、社會服務信息的對接、共享和匹配。尊重困難群眾個人意愿，及時將經過社會救助后仍有困難的救助對象，向慈善組織、社會服務機構推薦。通過廣播電視、報紙刊物、互聯網、手冊、海報等載體，廣泛宣傳政府的社會救助政策和慈善組織的慈善服務項目，便于有需要的社會公眾進行求助。 

    同時，在推進現代社會組織管理體制建設的過程中，優先發展具有扶貧濟困功能的各類慈善組織。穩妥推進慈善組織直接登記，逐步下放符合條件的慈善組織登記管理權限。注重引導和規范通過網絡發起、開展的慈善活動，充分發揮其積極作用。以扶貧濟困類項目為重點，加大各級民政部門本級彩票公益金向社會組織購買服務力度，并積極爭取財政部門專項資金的支持。 

    規范網絡募捐等新型募捐方式

    通知強調，要嚴格按照募捐權限的劃分管理慈善組織募捐行為，明確具有公募資格的慈善組織和不具有公募資格的慈善組織的活動邊界。確保具有公募資格慈善組織面向社會開展的募捐活動與其宗旨、業務范圍相一致。對有公募需求的新聞媒體、企事業單位等和不具有公募資格的慈善組織，引導其與具備公募資格的組織聯合開展募捐。會同有關部門，引導和規范網絡募捐、手機短信募捐等新型募捐方式。指導慈善組織加強對募捐活動的管理，向捐贈者開具捐贈票據，按規定列支開展項目所需成本并向捐贈人說明。 

    同時，將慈善組織的募得款物使用情況作為重點檢查內容，督導慈善組織按照協議或承諾，及時將募得款物用于相關慈善項目，且未經捐贈人同意，不得擅自更改款物用途。按照募用分離的思路，支持在款物募集方面有優勢的慈善組織將募得款物用于資助有服務專長的慈善組織運作項目。指導慈善組織科學設計慈善項目，優化實施流程，努力降低運行成本，提高慈善資源使用效益。推動慈善組織樹立信息公開的意識、強化信息公開的責任，并按照《意見》規定的內容、時限和方式，對慈善組織信息公開工作進行嚴格考核。

    ■ 本報記者 張雪弢