民政部近日發布《2015年中央財政支持社會組織參與社會服務項目實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》明確，2015年中央財政通過民政部部門預算安排的專項用于支持社會組織參與社會服務的補助資金為2億元左右。各申報單位應當在中國社會組織網項目專欄中下載并安裝項目信息管理系統，按照填報說明填寫并導出電子申報書。全國性社會組織的項目電子申報書于2014年12月5日前以郵件方式報送到項目辦公室。地方社會組織應當向各省級民政部門上報，由各省（自治區、直轄市）、各計劃單列市、新疆生產建設兵團民政部門初審并通過項目信息管理系統匯總后，以郵件方式于2014年12月17日前統一報送到項目辦公室。

    主要資助社會救助服務等

    四個領域

    根據《實施方案》，補助資金主要資助社會組織開展社會救助、社會福利、社區、專業社工等四類服務，不資助基建、研究、宣傳類活動。具體資助內容如下：

    第一，社會救助服務。資助低收入家庭、重特大疾病患者、五保戶和失去勞動能力者，為貧困人群、災區群眾提供生活救助、照料、物質和技術支持，在西部地區、少數民族地區、邊遠山區等地資助城鄉貧困人員改善生產和生活條件，改善教育文化條件，改善醫療衛生條件和生態環境。

    第二，社會福利服務。以滿足老年人養老服務需求、提升老年人生活質量為目標，向老年人提供生活照料、康復護理、醫療保健、緊急救援和社會參與等服務；資助孤兒、棄嬰的收養、治療、康復活動，資助對流浪兒童和特殊困難的殘疾兒童的援助保護活動；為殘疾人提供包括生活照料、醫療救護、精神慰藉在內的服務和物質保障，資助少數民族地區、貧困地區改善殘疾人生活條件，融入社會生活。

    第三，社區服務。以社區為依托，以社區居民為服務對象，開展社區和諧、社區衛生、社區幫教、法律援助、優撫對象保障、特殊群體照料、農民工子女服務等項目。

    第四，專業社工服務。以城市流動人口、農村留守人員、老年人、兒童青少年、殘疾人、社區矯正人員、優撫對象和受災群眾等特殊群體為重點服務對象，針對需求提供的包括困難救助、矛盾調處、人文關懷、心理疏導、行為矯治、關系調適、資源協調、社會功能修復和促進個人與環境適應等專業服務項目。 

    單個項目資金最高不超過

    100萬

    按照《實施方案》的設置，補助資金將按四類項目進行分配。其中發展示范項目（A類）約5000萬元，承接社會服務試點項目（B類）約6500萬元，社會工作服務示范項目（C類）約6500萬元，人員培訓示范項目（D類）約1500萬元。

    發展示范項目（A類）擬資助200個左右西部省份（四川、云南、西藏、甘肅、青海、新疆以及內蒙古、廣西、海南、重慶、貴州、陜西、寧夏）的困難社會組織開展社會救助、社會福利、社區服務、專業社工和其他服務群眾的社會服務活動。確有必要的，可列支5萬元以內的電腦、打印機、傳真機、復印機等必要的辦公設備、服務設施和執行項目需要的會議、培訓和交通等成本。每個項目的資金不超過25萬元左右。

    承接社會服務試點項目（B類）擬資助100個左右規模較大、職能重要的全國性社會組織和具有較強區域輻射功能的地方社會組織開展社會救助、社區服務等社會服務活動。地方社會組織項目資金不超過50萬元。全國性社會組織項目資金不超過100萬元。

    社會工作服務示范項目（C類）擬資助100個左右符合條件的社會組織開展社會福利、專業社工服務等社會服務活動。地方社會組織項目資金不超過50萬元。全國性社會組織項目資金不超過100萬元。

    人員培訓示范項目（D類）擬資助具有教育培訓職能和培訓經驗的培訓機構（包括社會組織）開展社會組織負責人、業務工作人員培訓。由各省（自治區、直轄市）、各計劃單列市、新疆生產建設兵團社會組織登記管理機關組織、指導和監督，聯合培訓機構共同申請和執行。每個項目的資金一般在35萬元以內，最高不超過50萬元，主要對培訓所需的食宿、交通、教材、師資等予以補助，平均每人每天不超過350元。全年共擬培訓8000名左右的社會組織負責人和業務工作人員。

    鼓勵和支持未獲得過立項

    的社會組織申報項目

    對于哪些社會組織可以申報項目，《實施方案》在規定了8個條件之外，同時強調為擴大項目的示范性和參與度，2015年，鼓勵和支持未獲得過立項的社會組織申報項目，提請評審委員會優先考慮。地方性社會組織已連續3次獲得A、B、C類項目立項的，不再予以評審；地方性社會組織已2次獲得A、B、C類項目立項的，各地需嚴格把關，控制數量，并在匯總上報時專門說明。

    申報項目的社會組織應當具備的資格條件具體包括：在民政部門登記成立，且2013年年檢合格；有正在開展實施的社會服務項目；有相應的配套經費來源；有完善的組織機構；有健全的財務制度和獨立的銀行賬號；有健全的工作隊伍和較好的執行能力；有已開展實施社會服務項目的經驗，具有良好信譽；申報專業社工服務的，應為民辦社會工作服務機構或社會工作行業組織，并確保項目組專職工作人員中有1人以上取得全國社會工作者職業水平證書或具備社會工作專業背景。

    專款專用、單獨核算、

    注重績效

    申報通過的項目，公告立項之日起15個工作日內，項目辦公室按程序申請撥付資金。項目資金分兩次撥付，第一次撥付70%的資金，項目中期報告獲得通過后，撥付剩余30%的資金。《實施方案》要求項目執行單位按照“專款專用、單獨核算、注重績效”的原則使用。

    項目執行單位要及時建立健全內控制度、專項財務管理和會計核算制度。加強對項目資金的管理，將項目資金納入單位財務統一管理，單獨核算，便于追蹤問效和監督檢查。嚴格按照申報用途使用資金，保證項目資金的安全和正確使用，不得用于購買或修建樓堂館所、繳納罰款罰金、償還債務、對外投資、購買汽車等支出，不得以任何形式擠占、截留、挪用項目資金。

    任何單位不得以任何名義從項目資金中提取管理費。

    項目一經立項，不得分包、轉包，不得無故調整。

    項目執行單位應當于2015年6月30日前，完成項目資金和社會服務活動執行的50%，并于7月5日前向項目辦公室報送中期報告。項目執行單位應當于2015年11月30日前，完成項目全部資金和社會服務活動的執行，并于12月5日前向項目辦公室報送末期報告，內容包括：項目執行情況、實施效果、自我評估報告、宣傳情況等。各省（自治區、直轄市）、各計劃單列市、新疆生產建設兵團民政部門于12月31日前報送本地區項目管理和執行總結報告。

    項目引入社會審計和評估，將對項目進行全面審計和重點評估。引入財政支出績效評價，對項目資金使用情況和總體實施效果進行考評。審計、評估等績效考評結果將作為以后年度項目評審和資金安排的重要參考因素。并把項目執行與社會組織的年度檢查、評估、表彰獎勵、行政處罰相結合。

    ■ 本報記者 王勇