■ 公益時報記者 王會賢

    中國大陸有超過1200萬的智能和發展障礙者，他們的平均就業率僅有7.5%，遠低于全國第二次殘疾人口普查中障礙人士近四成的就業率。為了促進心智障礙者就業，我國多地正在嘗試通過就業輔導員給企業、殘障者提供崗上持續的就業服務，建立同事間的自然支持，最終實現殘障者就業這種新的支持模式。

    今年初，中國殘疾人聯合會智力殘疾人及親友協會（中智協）啟動心智障礙者支持性就業全國試點，目前，已有北京、湖南、廣東等七省市正開展試點工作。其中廣東的廣州市、山東東營市都已制定了相應方案或計劃，北京朝陽區殘聯也正在擬定試點計劃，湖南省則制定了首個省級的實施方案。

    8月19日，在“第四屆心智障礙者支持性就業國際論壇”上，來自德國、日本、馬來西亞等國支持性就業專家，與國內近150名殘障就業專家和實務者共同探討中國心智障礙者就業的可行模式。

    概念熱而實踐少

    支持性就業起源于上世紀70年代的美國，先后傳播到歐洲、日本、臺灣、香港、馬來西亞等地，很多心智障礙者因此脫離了原來的封閉性、庇護性工廠，進入融合環境，和普通人一起工作。

    其實國內開展支持性就業的時間也并不晚，90年代，北京聯合大學特教學院教授許家成將其概念引入，并在四川郫縣進行了嘗試。但由于社會環境等多方面原因，這種方式一直未能得到廣泛推廣，處于概念熱而實踐少的狀態。全國目前累計支持性就業成功案例的數量近200例，其中70多例來自北京市豐臺區利智康復中心10余年的實踐工作。

    心智障礙者進入企業工作需要一個漫長的融合過程。“持續的支持非常重要。”融愛融樂心智障礙者家庭支持中心負責人王曉更說，“這個概念引入后，也有些NGO在做，但要自己承擔就業輔導員的培訓、報酬以及開發企業資源等等，投入非常大，很多組織做了不久就放棄了。”融愛融樂的就業項目操作一年半，送到企業5人，目前簽訂合同的有兩個。這是一個非常艱難的過程，每一步都可能出現意外情況而導致一次就業的失敗。

    實踐少的另一個重要原因，是政策的引導力度不夠。豐臺區利智康復中心從2002年開始做支持性就業，負責人馮璐介紹：“2007年到2009年就業率是比較高的，有30多個，也是借奧運會的東風，加之2008年修訂《中華人民共和國殘疾人保障法》，開始實施按比例就業。”

    但2009年之后，就面臨著心智障礙者假就業的問題。而家長也不太有信心讓孩子出去就業，很多家長愿意拿殘疾證換最低工資和社保。

    “政策的出發點是好的，但執行起來就有點養懶人的意思了。”馮璐說，“政府辦的職業康復站中輕度或中度的心智障礙者是可以去就業的，但很多心智障礙者假就業或靠領低保、補貼生活。甚至有些心智障礙者以前已經就業了，又回到了職業康復勞動站，每周去很少的時間，個人所拿到的補助金額和上班的錢差不多，但能獲得的提升很有限。”

    2009年開始，一直都有企業聯系利智，除了真正想錄用殘障人士的，還有一種就是想找殘疾證假就業。

    怎樣在職業康復和就業之間建立有序的循環？利智康復中心業務主管楊超舉了臺灣的例子：組織成年的心智障礙者參加為期半年的職業技能培訓，培訓完后就不能繼續留在培訓機構里，而是必須去工作。如果達到支持性就業的標準，就可以去社區融合場所和普通人一起工作，如果達不到，就去庇護工廠。（下轉11版）