8月12日，作為全國第一部綜合性的社會組織地方法規，《廣東省社會組織條例》(意見稿) （以下簡稱《意見稿》）在廣東省法制辦網站公布并公開征求意見，截止時間為8月27日。

    《意見稿》規定社會組織堅持政社分開的原則，現職國家機關工作人員不得兼任社會組織負責人；地級以上市人民政府應當編制本級政府向社會組織轉移職能目錄。

    《社會組織法》目前還沒有

    時間表

    《意見稿》所稱的社會組織是指自然人、國家機關以外的法人或者其他組織利用非財政性經費依法設立的、按照其章程開展活動的非營利性法人，包括社會團體、民辦非企業單位、基金會。

    目前，對于社會團體、民辦非企業單位、基金會的規范，在國家層面尚無綜合性的法律規范。分別由三個國務院法規來界定其行為邊界。其中，《社會團體登記管理條例》于1998年10月25日中華人民共和國國務院令第250號發布并同時施行；《基金會管理條例》于2004年2月11日國務院第39次常務會議通過，自2004年6月1日起施行；《民辦非企業單位登記管理暫行條例》則由國務院于1998年10月25日公布實施。

    民政部部長李立國2012年接受媒體采訪時曾表示，制定《社會組織法》目前還沒有時間表，要在對上述三個行政法規進行修訂的基礎上，繼續豐富社會組織登記管理體制改革的實踐，豐富培育發展依法監管社會組織的實踐，豐富社會組織發揮積極作用的實踐，再適時地推動社會組織法律層面的立法工作。

    社會組織負責人由誰擔任

    《意見稿》對社會組織的內部治理進行了規定，尤其是明確了關于負責人的相關要求。

    《意見稿》規定，社會組織堅持政社分開的原則。現職國家機關工作人員不得兼任社會組織負責人。國家機關工作人員離退休后確需兼任的，應當嚴格按照有關規定審批。

    社會組織的法定代表人由社會組織的負責人擔任。

    對于有關國家機關工作人員的相關規定，署名“專業人士”的網友建議“明確國家工作人員的具體范圍，是否只針對黨政機關的工作人員，還是包含事業單位和國企里的工作人員？”同時他還提出了一個“社會組織的法定代表人，能否擔任其他社會組織的法定代表人”的問題，建議予以明確。

    對于后一問題，《基金會管理條例》規定了基金會的法定代表人，不得同時擔任其他組織的法定代表人；《社會團體登記管理條例》規定的是社會團體的法定代表人，不得同時擔任其他社會團體的法定代表人；《民辦非企業單位登記管理暫行條例》則沒有相關規定。

    作為一部綜合性的社會組織地方法規，如何符合3個上位法的不同要求成為一個難題。

    購買服務成法定義務

    與社會組織領域的三個國務院法規相比，《意見稿》多了一個“權益保障”專章，購買社會服務、參與政策制定等近年出現的新興業態被明文寫進了條例之中。

    購買服務方面，《意見稿》規定地級以上市人民政府應當編制本級政府向社會組織轉移職能目錄、向社會組織購買服務目錄、具備承接政府職能和購買服務資質的社會組織目錄，并向社會公布。 

    各級人民政府及其有關行政管理部門向社會組織轉移職能、購買服務，應當在前款規定的具備承接政府職能和購買服務資質的社會組織目錄中，采取招標、投標等競爭性方式擇優選定。

    政策參與方面，《意見稿》規定有關國家機關在制訂涉及社會組織的地方性法規、政府規章、公共政策、行政措施、行業發展規劃等時，應當征求和聽取相關社會組織的意見和建議。

    （王勇）