（四）捐給誰：政府逐漸退出捐贈市場

    慈善捐贈一向被視作民間行為，但我國政府長期以來卻是主要的善款接收方，這樣的現象以2013年的蘆山地震為標志得到顯著的扭轉。

    蘆山地震發生后，公益界迅即開展救災和勸募活動，民政部予以積極回應，發《公告》要求：“個人、單位有向災區捐贈意愿的，提倡通過依法登記、有救災宗旨的公益慈善組織和災區民政部門進行。”這是救災勸募從行政干預機制轉變為社會選擇機制、政府主動退出募捐市場的轉折點。這意味著全國3000多家公募和私募基金會的救災募捐都不再受限制。

    行政干預退，社會熱情漲，公眾救災捐款第一次可以完全自主選擇受捐機構。

    政府部門能否徹底退出公益募捐市場，一方面取決于政府的決心和行動，另一方面也取決于公益慈善組織的行動和努力，更取決于以企業、公眾為代表的捐贈人的選擇和行動，三者之間互相影響，互相促進。

    北京師范大學中國公益研究院發布的《2013中國捐贈百杰榜》也發現，2013年各級人民政府接受的個人大額捐贈不超過7億元，占比低于6%。而在147億元的個人大額捐贈總額中，各類基金會接收的捐贈總額超過110億元，占到了總數的75%。

    最近兩年來，包括基金會在內的社會組織已經成為募集和吸納慈善捐款的主力軍。

    （五）捐贈保障：完善捐贈激勵的制度化

    2013年，中國慈善政策迎來了實質性的突破，除慈善稅收激勵外，慈善組織注冊、慈善組織定位以及慈善立法等關鍵性問題也都有了明確的方向。尤其是《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，更是勾勒了現代慈善發展所需要的政策法律環境。

    首先，企業慈善捐贈的稅前扣除額度獲得了實質性的提升。2013年2月，發改委、財政部、人力資源和社會保障部共同發布《國務院批轉發展改革委等部門關于深化收入分配制度改革若干意見的通知》，其中第21條規定：“落實并完善慈善捐贈稅收優惠政策，對企業公益性捐贈支出超過年度利潤總額12%的部分，允許結轉以后年度扣除?！边@也是我國首次在政府部門發布的文件之中，對慈善稅收減免的結轉問題予以明確。

    除了稅前資格額度的提升以外，黨的第十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“完善慈善捐助減免稅制度”，結合其撰稿原則，決議提到的內容必須是可操作和可落實的，這將直接解決目前慈善組織的稅收優惠某種程度上還不如商業企業的窘境。具體來說，意味著稅收減免體系的完善，股權捐贈將獲得免稅，慈善組織的免稅資格獲取也將更加便利。

    （六）捐后問責：捐贈市場公信力緩慢建立

    在2013年的慈展會上，中民慈善捐助信息中心連續第五年發布了《中國慈善透明報告》。報告顯示，2013年我國慈善組織的平均透明指數達到了43.11，盡管仍然徘徊在及格范圍之外，但與2012年度平均33分的情況相比，還是取得了33.1%的增幅。

    可以看到，目前公益行業內可用于參考執行的信息公開標準已經日益科學化和全面化，慈善組織的信息公開類別、內容、程度得到了不斷細化，讓不同類型的組織在進行信息公開工作時都已實現了有據可依。

    但在《中國慈善透明報告》所作的公眾滿意度調查中，僅有20%的公眾對公益組織在2013年的信息披露工作感到滿意?？梢?，公益組織的公信力建設仍然任重道遠。

    這一問題的產生，首先緣于慈善事業基本法的缺失。盡管從現存的《基金會管理條例》與《基金會信息公布辦法》均對基金會的信息披露提出了專門要求，并要求登記管理機關對違規行為“責令改正”。但在現實中，未完成信息披露工作的基金會很少因此而受到處罰。

    這種情況的發生，歸根結底源于現行單項管理條例的位階較低，且內容也不完善，無法對基金會的行為形成約束。

    2013年10月，《慈善事業法》已被列入十二屆全國人大常委會立法規劃第一類項目。這一信號被視作中國慈善立法駛上快車道的信號。一旦該法立法完成，慈善管理體制與募捐規范得到明確，對慈善組織信息公開的管理將立即得到加強。

    而另一方面，引導公眾正確理解慈善組織的信息披露工作，認識到慈善機構的透明應以法律為界，保持在合理邊界內而不至影響正常工作，是整個公益界都應重視的問題。

    （高文興/整理）