編者按：

    近日，《2013中國慈善捐贈發展藍皮書》即將編輯出版。與以數據為主的慈善榜單不同，藍皮書的研究將更加深入。藍皮書編輯團隊對2013全年慈善捐贈領域發生的重大變化進行了全面的梳理，呈現管理者、捐贈者、社會組織、受助者以及各類相關平臺等捐贈鏈條上不同主體在2013年的表現，挖掘數據背后的故事與隱藏的規律。從本期開始，《公益時報》將書中精選內容在此節選呈現，以饗讀者。

    2013年，關于公益領域的政策，可以說經歷了歷史性轉折，從社會組織登記到稅收減免，再到政府購買服務，改革的范圍是全方位的。

    進入社會體制改革時代

    2013年，中國公益慈善事業迎來了前所未有的機遇，開啟了全新的社會體制改革時代。

    2013年3月10日，備受各方關注的新一輪國務院機構改革方案提交全國人大審議。這是改革開放以來的第七次重大行政體制改革，根本目的誠如黨的十八大提出的，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。就在當日舉行的十二屆全國人大一次會議第三次全體會議上，代表們聽取了時任國務委員兼國務院秘書長馬凱關于《國務院機構改革和職能轉變方案》的說明。

    《方案》提出，改革社會組織管理制度，一是逐步推進行業協會商會與行政機關脫鉤，強化行業自律，使其真正成為提供服務、反映訴求、規范行為的主體。探索一業多會，引入競爭機制。

    二是重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。成立這些社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業務主管單位審查同意。民政部門要依法加強登記審查和監督管理，切實履行責任。

    三是堅持積極引導發展、嚴格依法管理的原則，促進社會組織健康有序發展。完善相關法律法規，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制，健全社會組織管理制度，推動社會組織完善內部治理結構。

    社會組織登記放開

    兩會后，在《方案》的要求下，2013年4月1日，北京市開始對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類“四類社會組織”實行民政部門直接登記。為了穩妥有序地推進改革，北京先后制定了多項內部操作規程，取消了這四類組織成立登記需要業務主管單位前置審批的事項。

    2013年7月18日，民政部和云南省政府共同舉辦的推進社會建設創新社會組織座談會成為了云南省社會組織發展的重要節點。會上，一次性公布了《關于大力培育發展社會組織加快推進現代化社會組織體制建設的意見》《云南省公益慈善事業促進條例》《政府向社會組織購買服務暫行辦法》《2013年省級政府購買社會組織服務目錄（第一批）》四個文件的征求意見稿，高調推進社會改革，打出了社會組織管理改革的“組合拳”。

    民政部部長李立國這樣評價：“1＋3”文件，緊貼云南社會組織管理實際，內容豐富，綜合配套，改革亮點很多，創新特點鮮明。這些積極而有效的探索，必將為國家出臺或修訂相關政策法規提供寶貴經驗。

    全國各地政府也都積極推進落實直接登記的政策：安徽、福建、廈門、大連、寧波等地黨委政府，山西、山東、江西、陜西等地民政廳或聯合相關部門相繼出臺推進社會組織改革發展的綜合性文件；廣東全省21個地級市黨委、政府出臺了培育、管理社會組織的文件；寧夏制定了社會組織發展規劃……

    2013年11月15日，十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。《決定》再次提出，要“重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織”，成立時“直接依法申請登記”。這將加速《基金會管理條例》《社會團體登記管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的修改進程，有望在年內完成修訂，盡快放開“直接登記”。

    據資料統計：2013年，民政部本級試行分類直接登記，受理直接登記申請50多件，直接登記全國性社會組織22個；26個省份和5個計劃單列市已實行或試點社會組織直接登記，共直接登記社會組織19024個；山東（不含青島）自今年8月1日實行直接登記以來，已直接登記社會組織1081個；湖北注重優化直接登記效率，將審批時間縮減到10個工作日；廣東允許公益慈善類社會團體名稱使用字號，全年直接登記社會組織5468個。

    慈善稅收減免機制的完善

    稅收一直是世界各國慈善事業發展的核心激勵機制。2013年企業慈善捐贈的稅前扣除額度獲得了實質性的提升。

    2013年2月，發改委、財政部、人力資源社會保障部共同發布《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，其中第21條規定：“落實并完善慈善捐贈稅收優惠政策，對企業公益性捐贈支出超過年度利潤總額12%的部分，允許結轉以后年度扣除。”這也是我國首次在政府部門發布的文件之中，對慈善稅收減免的結轉問題予以明確。假設說結轉年限為3年，則意味著企業年度利潤36%以內的捐贈都能夠得到全額稅收減免;如果與美國同步，結轉年限為5年，則稅前扣除額度將達到60%。考慮到美國年度捐贈額度只有10%，意味著企業在中國捐贈將比在美國獲得更為優厚的稅收激勵。

    2013年11月15日，十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》也提出“完善慈善捐助稅收減免制度”。相關專家分析：結合《決定》的撰稿原則，決議提到的內容必須是可操作和可落實的，這將直接解決目前慈善組織的稅收優惠某種程度上還不如商業企業的窘境。具體來說，意味著稅收減免體系的完善，股權捐贈將獲得免稅，慈善組織的免稅資格獲取也將更加便利。除此之外，近年來困擾慈善組織可持續發展的經營性收入免稅問題如果能夠得到解決，將完善國內的慈善稅收體系，從而進一步完善中國現代慈善體系。稅收激勵將成為慈善行業發展的最為重要的制度保障。

    購買社會組織服務 

    2013年9月26日，國務院辦公廳印發《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，提出目標任務：到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務制度，形成與經濟社會發展相適應、高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系，公共服務水平和質量顯著提高。并明確承接主體為：包括依法在民政部門登記成立或經國務院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量。

    在購買服務內容方面，《意見》指出，教育、就業、社保、醫療衛生、住房保障、文化體育及殘疾人服務等基本公共服務領域，要逐步加大政府向社會力量購買服務的力度。非基本公共服務領域，要更多更好地發揮社會力量的作用，凡適合社會力量承擔的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔。對應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務，以及不屬于政府職責范圍的服務項目，政府不得向社會力量購買。

    2013年，中央財政再次撥款2億元購買社會組織服務。財政部有關負責人表示，政府向社會力量購買服務，就是通過發揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據服務數量和質量向其支付費用。政府向社會力量購買服務是政府承擔公共服務的新模式，是現代國家行政管理理念和模式的創新，是我國建設服務型政府的必然要求。

    （高文興/整理）