財政部、國家稅務總局近日聯合下發《關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），這是兩部門繼2009年之后，再次對非營利組織免稅資格認定管理的有關問題出臺新政。

    年檢需合格

    強調非營利性質

    《通知》指出，非營利組織取得免稅資格必須同時滿足九項條件。其中第八條明確提出，除當年新設立或登記的事業單位、社會團體、基金會及民辦非企業單位外，事業單位、社會團體、基金會及民辦非企業單位申請前年度的檢查結論為“合格”。

    除了年檢合格這一必要條件，以及對依法登記的要求之外，其余的條件均與組織的非營利性質有關，包括：從事公益性或者非營利性活動；取得的收入除用于與該組織有關的、合理的支出外，全部用于登記核定或者章程規定的公益性或者非營利性事業；財產及其孳息不用于分配，但不包括合理的工資薪金支出；按照登記核定或者章程規定，該組織注銷后的剩余財產用于公益性或者非營利性目的，或者由登記管理機關轉贈給與該組織性質、宗旨相同的組織，并向社會公告；投入人對投入該組織的財產不保留或者享有任何財產權利，本款所稱投入人是指除各級人民政府及其部門外的法人、自然人和其他組織；工作人員工資福利開支控制在規定的比例內，不變相分配該組織的財產，其中：工作人員平均工資薪金水平不得超過上年度稅務登記所在地人均工資水平的兩倍，工作人員福利按照國家有關規定執行；對取得的應納稅收入及其有關的成本、費用、損失應與免稅收入及其有關的成本、費用、損失分別核算。

    薪酬要求依舊

    范圍小步擴大

    與同時廢止的《財政部、國家稅務總局關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》（財稅〔2009〕123號）規定相比較，《通知》延續了“工作人員平均工資薪金水平不得超過上年度稅務登記所在地人均工資水平的兩倍”的要求。北京師范大學中國公益研究院院長王振耀在接受媒體采訪時表示，作為政府部門，不能通過免稅資格認定來干預非營利組織的薪酬安排。“全世界都沒有這種規定，為什么獨有我們對NPO有這種規定？”在他看來，非營利組織的薪酬，應由這些組織通過自治或理事會來確定。

    與對薪酬的限定依舊不同，可獲取免稅資格的非營利組織范圍有所改變。《通知》刪除了“活動范圍主要在中國境內”的條件，一定程度擴大了可獲取免稅資格的非營利組織范圍，使得一些主要致力于在國外開展公益慈善項目的組織也將在稅收方面享受優待。從這個角度來講，新政帶來了一種積極的信號，鼓勵著非營利組織走出國門開拓海外項目。但這一條對大部分中國本土NPO影響不大，因為中國民間組織參與海外活動并不多。

    同級申報

    聯合審核

    免稅資格的申報遵循“同級申報、聯合審核”的原則，《通知》強調，經省級（含省級）以上登記管理機關批準設立或登記的非營利組織，凡符合規定條件的，應向其所在地省級稅務主管機關提出免稅資格申請，并提供相關材料；經市（地）級或縣級登記管理機關批準設立或登記的非營利組織，凡符合規定條件的，分別向其所在地市（地）級或縣級稅務主管機關提出免稅資格申請，并提供相關材料。

    需要報送的材料包括：申請報告；事業單位、社會團體、基金會、民辦非企業單位的組織章程或宗教活動場所的管理制度；稅務登記證復印件；非營利組織登記證復印件；申請前年度的資金來源及使用情況、公益活動和非營利活動的明細情況；具有資質的中介機構鑒證的申請前會計年度的財務報表和審計報告；登記管理機關出具的事業單位、社會團體、基金會、民辦非企業單位申請前年度的年度檢查結論；財政、稅務部門要求提供的其他材料。

    取得資格

    還需辦理免稅手續

    取得免稅資格的非營利組織應按照規定向主管稅務機關辦理免稅手續，免稅條件發生變化的，應當自發生變化之日起十五日內向主管稅務機關報告；不再符合免稅條件的，應當依法履行納稅義務；未依法納稅的，主管稅務機關應當予以追繳。取得免稅資格的非營利組織注銷時，剩余財產處置違反規定的，主管稅務機關應追繳其應納企業所得稅款。

    主管稅務機關應根據非營利組織報送的納稅申報表及有關資料進行審查，當年符合《企業所得稅法》及其《實施條例》和有關規定免稅條件的收入，免予征收企業所得稅；當年不符合免稅條件的收入，照章征收企業所得稅。主管稅務機關在執行稅收優惠政策過程中，發現非營利組織不再具備本通知規定的免稅條件的，應及時報告核準該非營利組織免稅資格的財政、稅務部門，由其進行復核。

    免稅資格

    動態管理

    取得免稅資格并不能一勞永逸，非營利組織免稅優惠資格的有效期為五年。非營利組織應在期滿前三個月內提出復審申請，不提出復審申請或復審不合格的，其享受免稅優惠的資格到期自動失效。

    如果出現問題，非營利組織免稅優惠資格將被取消。《通知》明確，出現下述情況之一的，應取消其資格：事業單位、社會團體、基金會及民辦非企業單位逾期未參加年檢或年度檢查結論為“不合格”的；在申請認定過程中提供虛假信息的；有逃避繳納稅款或幫助他人逃避繳納稅款行為的；通過關聯交易或非關聯交易和服務活動，變相轉移、隱匿、分配該組織財產的；因違反《稅收征管法》及其《實施細則》而受到稅務機關處罰的；受到登記管理機關處罰的。（公益時報記者 王勇）