有人說，2013年對于社會組織改革發展來說是具有里程碑意義的一年。這一年，社會組織管理制度改革上升為黨和國家重大發展戰略。

    黨的十八屆二中全會與十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》、黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對改革社會組織管理制度、激發社會組織活力作出重大部署，明確了社會組織改革發展的重點任務。

    改革的任務是什么？

    理順政府與社會組織關系；重點培育、優先發展公益慈善等四類社會組織；適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔；推動社會組織完善內部治理結構，加大政府購買服務力度等。

    改革的目的是什么？

    激發社會組織活力，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，促進經濟社會協調發展。

    任務已定，目的明確，收獲幾何？

    直接登記

    這一年，民政部本級制定了過渡期社會組織登記工作方案，對行業協會商會、醫療衛生、書畫和科技類社會組織制定了分類標準，試行分類直接登記，優化服務大廳和網上辦事公共服務平臺，而地方更是出臺了行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類四類社會組織直接登記的具體辦法。

    制定社會組織改革綜合性文件、行業協會商會與行政機關脫鉤、修訂相關法律法規等工作有序推進。直接登記工作初見成效，各級民政部門直接登記了19000多個社會組織。

    2014年1月2日，在“2013年社會組織十件大事”新聞發布會上，民政部民間組織管理局副局長廖鴻透露，目前正在修訂《社會團體登記管理條例》，下一步還要修訂《基金會管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》。已經成立的四類社會組織與原有業務主管單位脫鉤，將按照修訂的條例依法有序完成。

    簡政放權

    這一年，國務院在11月8日下發了《關于取消和下放一批行政審批項目的決定》。相隔一個月，12月7日，下發《關于修改部分行政法規的決定》，取消了法律規定自批準之日起即具有法人資格的社會團體及其設立分支機構、代表機構備案，取消了全國性社會團體分支機構、代表機構的設立登記、變更登記和注銷登記，取消了商務部對在華外國商會的前置審批，并對《外國商會管理暫行規定》做了相應修改。

    與此同時，全國多個省份下延了非公募基金會和異地商會的登記管理權限。以簡政放權為核心的社會組織登記管理改革在中央和地方次第展開、穩步推進。

    政府購買

    這一年的9月，國務院辦公廳下發《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，對政府向社會組織，以及企業、機構等社會力量購買服務做出系統安排和全面部署，填補了我國政府購買服務政策領域的空白。

    這是新一屆政府對進一步轉變政府職能、改善公共服務作出的重大部署，對于優化社會組織發展環境、更好發揮社會組織積極作用具有重要意義。

    這一年，中央財政支持社會組織參與社會服務項目順利開展，共立項470個，涉及資金4億元。

    各地普遍利用財政或福彩資金支持社會組織開展社會服務，30個省份在政府層面出臺了政策。

    北京共投入1.2億元購買社會組織公益服務項目，廣東2013年支持社會組織發展資金達1億元，成都成立了社會組織發展基金，注冊資金5億元。

    脫鉤試點

    這一年，《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》已然制定，由發改委、民政部會同有關部門共同負責完成。

    《方案》廣泛征求了意見，同時還對全國性行業協會商會和現職公務員在全國性行業協會兼職情況進行全面統計和梳理，確定全國性行業協會商會脫鉤試點建議名單。

    2014年試點工作正式開始，目標是爭取到2015年底前真正脫鉤。

    地方推行，積極有序。湖北已經確定40個全省性行業協會商會作為脫鉤試點。安徽、山東、湖南對控制和規范管理黨政干部在社會組織兼職（任職）作出嚴格規定。

    完善監管

    放寬準入、減少前置審批。懷抱敞開后，面臨的正是監管問題。

    這一年，民政部優化社會組織年檢，完成了2012年2084個全國性社會組織的年檢任務，其中合格的1628個，基本合格的413個，不合格的43個，對532個社會組織發出改進建議書和整改通知書。

    同時，許多省份實現了網上年檢。

    完善第三方評估制度方面，民政部本級有180家社會組織參加評估，符合條件的全國性社會組織累計評估率達到70%。

    浙江、福建、青海等地評估數量大幅增加，寧夏對評估高等級的以獎代補，投入資金達一千多萬元。

    自身建設

    對于社會組織來講，外部發展環境不斷優化，內部建設自然也要加強。

    這一年，社會組織納入國家社會信用體系建設范疇。

    地方率先啟動。9月20日，浙江省下發了《關于加強社會組織信用體系建設的通知》，9月26日，上海市下發了《社會組織信用信息記錄、共享和使用管理暫行辦法》，登記、年檢、評估、執法等情況成為評價社會組織信用狀況的重要信息。

    同時，社會組織建設創新示范、行業協會自律與誠信創建、民辦非企業單位塑造品牌與服務社會等活動在全國深入開展，社會組織評估工作全面推進，符合條件的全國性社會組織累計評估率達到70%，社會組織誠信建設得到加強，信用環境進一步優化。

    鏈接

    由民政部民間組織管理局、清華大學NGO研究所、北京大學非營利組織法研究中心、國家行政學院社會與文化教研部等7家單位評選出的2013年社會組織十件大事于1月2日發布，具體名單如下：

    一、中央對改革社會組織管理制度作出重大部署；二、黨的十八屆三中全會強調“激發社會組織活力”；三、國務院出臺政府向社會力量購買服務指導意見；四、社會組織登記管理簡政放權；五、國務院領導專題調研社會組織工作；六、社會組織逐步納入國家社會信用體系建設；七、云南等地積極推進社會組織改革創新；八、蘆山震災捐贈新規推動社會組織發揮積極作用；九、社會組織人才培訓首次納入國家專業技術人才知識更新工程；十、《中國社會組織》雜志創刊。

    （本報記者 張雪弢）