本報記者 張明敏 王會賢

    “公益信托在中國的發展時間并不長，公眾知曉率低，中國從事公益信托的專業團隊欠缺，目前也沒有這方面的人才，而公益信托離不開專業的執行團隊來運作。除此之外，管理、監督水平還需提高，相關法規有待完善，諸多問題也在一定程度上制約公益信托在中國落地發展。”

    11月中旬的非公募基金會發展論壇上，多位業內專家在“公益信托的現狀與未來路徑”分論壇，分析建言公益信托在中國發展的困境與出路。

    “公益信托”一詞的來龍去脈并不是所有人都了解。早在2001年，《中華人民共和國信托法》生效，其中將信托分為民事、營業、公益三種，并將“公益信托”單獨列出一章，附以15條原則性規定。

    時隔12年，“公益信托”在大眾眼中，還是一個很生疏的詞，很多公益行業從業者對它也并不熟悉。

    1.什么是公益信托？

    北京師范大學中國公益研究院高級分析員黎穎露在接受《公益時報》記者采訪時，做出下述解釋：“國際上對公益信托沒有一個統一的定義。按照我國法律的規定，滿足《信托法》中公益信托四大條件的信托的就能稱為公益信托，公益信托的要求有：具有明確的公益目的、財產及收益均用于公益目的、經公益事業管理機構審批、設置信托監察人等。”

    公益信托的定義，是指為了公共利益的目的，使整個社會或社會公眾的一個顯著重要的部分受益而設立的信托。具體來說，就是為了救濟貧困、救助災民、扶助殘疾人，發展教育、科技、文化、藝術、體育、醫療衛生事業，發展環境保護事業、維護生態平衡，以及發展其他社會公益事業而依法設立的信托。

    公益信托通常由委托人提供一定的財產設立，由受托人管理信托財產，并將信托財產用于信托文件制定的公益目的。公益信托就其目的而言，可以分為一般目的公益信托與特定目的公益信托。前者的信托目的是一般公益目的，沒有特定的限制；后者的信托目的則局限于特定的公益目的，如扶助某個地區的殘疾人。

    “公益信托不同于短期銀行理財，可能一個公益信托產品會有幾十年的時間。”黎穎露說，國外信托行業的人可能沒法理解中國的公益信托怎么還有兩三年的產品。這樣的短期模式，是在目前公益信托得不到稅收優惠，金融政策沒有相關條款的現狀下催生出來的。但將來的信托業管理模式，絕不是像購買理財產品這樣的模式。

    從種類上劃分，公益信托分為：公眾信托，是指委托人為一定范圍內的公眾的利益而設立的信托；公共機構信托，指為促進公共機構的管理發展而設立的信托。可以提高公共機構的運行效率；以及慈善性剩余信托：由捐款人設立的一種慈善信托，捐款人可將一部分信托收益用于自己及家庭的生活，剩余部分轉給慈善機構。

    “按照資金來源來講，中國內地以外地區的公益信托委托人，多為大財團或大家族，他們愿意來做公益，又有資金。”恒久財富私人銀行中心基金會保值增值部負責人陳政權告訴《公益時報》記者，那么怎樣做一份公益信托呢？陳政權舉例說，比如原始出資人拿出五千萬，選定一家信托機構或銀行作為受托人，訂立合同，并選定監事人。受托人將本金五千萬拿去做投資運作，然后將收益或者部分收益捐出，剩下本金繼續投資以保證能夠持續性做公益，這就是一種公益信托的模式。這里可以跟投資人有不同的約定，比如受托人接收到本金后就捐出去一部分，剩余的進行投資運作獲取收益。這些情況都是可以由委托人和受托人進行協商。

    2.為什么做公益信托？

    黎穎露表示，公益信托作為做公益的另一種選擇途徑，它既不同于公益組織的保值增值，又不同于一般意義的銀行理財場產品。

    公益信托和其他的公益形式、特別是公益法人相比（公益法人在我國、日本等大陸法系國家主要指基金會，因為法律體系的差異性較大，在此僅在大陸法系語境下討論制度優勢，不涉及英美等國）具有一系列的制度優勢。一是設立和運營成本較低。公益信托無需經過法人固有的程序即可設立，而且也無需設置專門的工作場所和人員運營。二是靈活性強，能實現委托人個性化需求。三是安全穩定，由于信托在法律上有著連續性設計，公益信托設立以后不因各種情況，如受托人、委托人的消亡而終止，從而能夠確保穩定地實現公益目的。

    除上述優勢以外，如日本等國家或臺灣地區的公益信托與公益法人一樣也享受稅收優惠。比如臺灣地區對于公益信托有所得稅、遺產稅、贈與稅等稅收減免這些稅收措施也增加了公益信托的吸引力，當然它同時也有一些管理上的風險。

    華民慈善基金會理事長盧德之感慨：在基金會角度，從程序上、制度上很多東西簡直沒法突破，所以近半年來也一直關注公益信托，看看能否做一下嘗試。“但一定要推動制度建設。如果不突破稅收的問題，做不做又有什么區別呢？”盧德之說。

    3.國內第一份相關產品是？

    業界認同的國內第一家公益信托產品，是在2008年5.12汶川地震后西安信托建立的“西安信托5．12抗震救災公益信托計劃”。“它基本滿足了《信托法》中規定的四大條件。但是國內業界對此有一些微詞和質疑，主要是因為這款公益信托更類似于附帶公益捐贈的信托，并沒有很好地體現公益信托的特點。”黎穎露說。

    “到目前為止，國內真正意義上的公益信托少之又少，大部分所謂公益信托并不滿足法定的要求，只能稱為公益性信托。”黎穎露說。另外，她認為目前國內眾多基金會下設的專項基金，本質上是公益信托，只是尚未被納入信托法公益信托的框架中。

    截至目前，國內已經產生了幾個類似公益信托的案例，但嚴格意義上的公益信托模式還沒有產生。某外資銀行中國有限公司負責人告訴《公益時報》記者，公益信托在香港、臺灣、日本、美國等國家和地區已經很普遍了。從金融理財產品角度來說，中國內地暫時還沒有相應的公益信托產品，本土和在華的外資銀行都在躍躍欲試想要推出相應產品，但現在基本都還未面市。很多外資銀行都有專門做慈善信托（公益信托）的團隊，這個團隊在目前并未涉及中國內地市場，完全海外運作。

    （下轉09版）