【事件】

    2008年4月29日，民政部召開“基金會評估工作總結(jié)暨授牌大會”，首批62家符合參評條件的基金會中，有6家獲得最高評級5A級、13家獲得4A級、19家獲得3A級。截至2008年底，共有39個非公募基金會在民政部登記，平均注冊資金為3905萬元。

    2008年2月28日，作為民政部批號為“001”號的首個國家級非公募基金會，香江社會救助基金會被評為3A級基金會，這意味著，非公募基金會從此走上等級之路。

    同樣是在那一次的評級中，中國青少年發(fā)展基金會、中國扶貧基金會、中國殘疾人福利基金會、中國兒童少年基金會、中華慈善總會、中國紅十字基金會等6家機(jī)構(gòu)被評為5A級基金會，5A級是基金會等級評價體系中的最高級別。

    這個評價從何而來？2007年10月，民政部對登記時間為一年以上的基金會進(jìn)行全面評估，上述正是這次評估的結(jié)果。

    時任國家民間組織管理局巡視員廖鴻指出，為基金會評定等級，可以提高這些機(jī)構(gòu)的公信力，幫助其樹立良好的形象，促進(jìn)其良好運作，募集更多資金，擴(kuò)大社會影響力。“最直接的作用，就是讓老百姓知道，哪些基金會是優(yōu)秀的基金會。”

    當(dāng)時，在中國民間組織網(wǎng)上可以看到基金會評估結(jié)果的公示。中國教育發(fā)展基金會等13家機(jī)構(gòu)為4A級基金會，香江社會救助基金會等19家機(jī)構(gòu)為3A級基金會，中國孔子基金會等14家機(jī)構(gòu)為2A級基金會，中國關(guān)心下一代健康體育基金會等10家機(jī)構(gòu)為1A級基金會，中國綠化基金會等7家機(jī)構(gòu)為無等級基金會。

    基金會評估是一項強制性的工作，在規(guī)定的時間沒有申報的組織就被列為無等級。

    由政府部門、研究機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所和基金會負(fù)責(zé)人組成的基金會評估專家小組和評估委員會，依照基金會評估指標(biāo)和評估工作程序，對基金會進(jìn)行綜合評判。

    評估主要對基金會的基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、工作績效、社會評價四個方面進(jìn)行了綜合評判。基金會需要先進(jìn)行自評后，再由民政部對其進(jìn)行正式評估。評估分為初評和終評。依據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)，由民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人、社會組織領(lǐng)域?qū)＜摇W(xué)者等人組成7人評估專家小組，分別前往各個基金會進(jìn)行現(xiàn)場打分。根據(jù)分?jǐn)?shù)，基金會將被自動分級，這個結(jié)果將會被報送給評估委員會。評估委員會對評估結(jié)果進(jìn)行討論，并投票決定基金會的最終等級。

    事實上，在2007年8月民政部就印發(fā)了關(guān)于《全國性民間組織評估實施辦法》的通知，以此來增強民間組織服務(wù)社會功能，提高民間組織社會公信力。時至今日，對基金會的評估工作仍在每年有序地進(jìn)行，“等級”也成為公眾衡量一家基金會優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)之一。而政府主導(dǎo)的這一評估，對非公募基金會來講，究竟發(fā)揮了怎樣的作用，在每一位身處其位的非公募人心中也自有評價。

    ■ 本報記者 張雪弢