“這兩個文件出臺，意味著北京養老服務的門檻降了。一是包括社會資本在內的各方力量參與養老服務的門檻降了，臺階多了，大家會越來越愛干；二是老百姓獲取養老服務的門檻降低了，養老服務和產品將越來越合適可及，方便豐富?！?/p>

    在11月7日舉行的“北京市加快推進養老服務業發展”新聞發布會上，北京市民政局副局長、新聞發言人李紅兵對日前發布的《關于加快推進養老服務業發展的意見》（以下簡稱《意見》）和與之相配套的《關于加快本市養老機構建設的實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）進行了解讀。

    未來，北京將提高社會力量建設的非營利性養老機構一次性建設階段支持標準。新、擴建養老機構由原來每張床位8000元至16000元的市級支持標準提高到2萬元至2.5萬元，并且區級資金還要按照1：1的比例配套支持。兩項補貼相加，一個床位的建設補貼支持最高可以達到5萬元。

    明確社會資本舉辦養老機構供地方式

    據了解，《實施辦法》作為《意見》的配套辦法，具體規定了社會資本舉辦養老機構的用地可以采取劃撥、招拍掛、協議出讓和占地等四種方式；其中，對社會資本建設非營利性養老機構采用劃撥方式供地。并在基本原則中開宗明義，“社會資本愿意投資建設養老機構的，優先支持其建設；在社會資本建設的養老機構不足以滿足老年人入住需求時，由政府補充投資建設”。北京市國土局土地利用處副處長賈驥透露，2013年養老服務設施建設用地計劃為100公頃。

    同時，《實施辦法》還對社會資本舉辦養老機構的建設支持和運營補貼、設立支持養老服務業發展的投資引導基金、建設養老服務產業園區、支持養老服務業八大重點領域發展進行了具體的規定。其中，根據不同功能區、不同類型床位制定了具體的扶持措施，補貼標準比以前大幅度提高。

    在“加大政府投入”方面，明確了政府投資建設的單床建設成本不高于20萬。市級建設資金分別按首都功能核心區、城市功能拓展區、城市發展新區以及生態涵養發展新區，以每床20萬元為基數，分別給予30%、50%、70%和90%的建設資金支持。  

    推動醫療養老

    資源深度結合

    《意見》中還涉及到與企業相關內容。據介紹，北京市將制定醫養結合試點工作規范標準，構建養老、照護、康復、臨終關懷服務相互銜接的服務模式。首先，完善社區衛生服務，建立社區衛生服務機構與老年人家庭醫療契約服務關系，提供家庭醫生式服務，如健康查體、保健咨詢以及護理服務指導等。同時，鼓勵社區衛生服務機構、醫療機構與社區托老所、養老機構加強合作，簽訂醫療服務合作協議，實現老年人在養老機構和醫療機構之間的衛生健康服務便捷對接。

    北京市衛生局基層衛生處處長許峻峰告訴記者，北京市從2010年開始推行家庭醫生式服務，主要面向兩部分人群，其中一部分就是老年人，對他們優先簽約，優先提供服務。還有就是對空巢、行動不便的老人上門提供健康指導和健康咨詢服務。

    另外，在符合本市醫療機構設置規劃的原則下，支持社會資本舉辦護理院、康復醫院和提供臨終關懷服務的醫療機構。鼓勵居民投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等人身保險產品，鼓勵和引導商業保險公司開展相關業務。

    使公益慈善組織

    成為重要力量

    社會組織是養老服務領域的重要力量，因此，《意見》也明確了發揮社會組織作用的主要措施。除了制定政府向養老服務社會組織購買服務的政策、培養北京特色品牌養老服務社會組織、支持基層群眾性自治組織開展居家養老互助服務外，《意見》還指出將支持公益慈善組織重點參與養老機構建設、養老產品開發、養老服務提供等，使公益慈善組織成為發展養老服務業的重要力量。

    據悉，該《意見》和《實施辦法》由北京市老齡委44家成員單位全面參與謀劃，經過一年多深入調研出臺。是實施黨的十八大報告提出的“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業”戰略目標的具體行動，是國務院《關于加快發展養老服務業的若干意見》印發后，在全國最先推出的地方貫徹文件。同時，對國家意見進行了深化和擴展。

    （本報記者 張雪弢）