10月24日至11月24日期間，《廣州市社會組織管理辦法（草案征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）公開向社會征求意見。該《辦法》是廣州擬出臺的政策規(guī)定，旨在進(jìn)一步鋪開社會組織管理改革，推進(jìn)社會組織民間化、自治化和市場化。其中所稱社會組織是指在民政部門登記注冊，并在該市行政區(qū)域內(nèi)開展活動的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會。

    國家公務(wù)員不得在社會組織兼職

    該《辦法》第二十條“去行政化”規(guī)定，社會組織堅(jiān)持政社分開的原則，現(xiàn)職國家公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會、異地商會、民辦非企業(yè)單位、基金會中兼職，離退休后確需兼任的應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審批。《辦法》還規(guī)定，市、區(qū)（縣級市）機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)定期編制本級政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能目錄，并向社會公布。除涉及國家安全、保密事項(xiàng)、司法審判、行政決策、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制或者法律法規(guī)另有規(guī)定以外的事項(xiàng)，逐步由社會組織依法承擔(dān)。

    廣州市政府法制辦工作人員張書豪是該《辦法》的經(jīng)辦人，他告訴《公益時(shí)報(bào)》記者，在向社會征求意見過程以及召集相關(guān)人士進(jìn)行的座談會中，大家最關(guān)注的、也是收到反饋?zhàn)疃嗟牟糠郑皇呛喕鐣M織登記程序，二是去行政化。有關(guān)專家表示，要求公務(wù)員退出社會組織是一種進(jìn)步，避免了政社不分，社會組織過度依賴政府的情況，有利于其獨(dú)立發(fā)展和良好發(fā)育。

    在某機(jī)構(gòu)發(fā)起的微民調(diào)中，有近八成網(wǎng)友對此規(guī)定非常認(rèn)同，認(rèn)為公務(wù)員在社會組織中任職會產(chǎn)生利益沖突。但也有不少人擔(dān)心“禁而不止”，對這項(xiàng)規(guī)定能產(chǎn)生多大效果表示質(zhì)疑。在廣州市2009年3月施行的《社區(qū)社會組織管理試行辦法》中，亦有類似規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)工作人員不得兼任社區(qū)社會組織的負(fù)責(zé)人。社區(qū)社會團(tuán)體的法定代表人，不得同時(shí)擔(dān)任其他社會團(tuán)體的法定代表人。”

    登記機(jī)關(guān)20個(gè)工作日內(nèi)需做批復(fù)

    在成立社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)具備的條件中，該《辦法》放寬規(guī)定，公益服務(wù)類社會團(tuán)體會員數(shù)量可減少至20個(gè)。并規(guī)定，社會組織向登記管理機(jī)關(guān)提交成立登記的相關(guān)材料齊全的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)在受理申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)做出是否批準(zhǔn)的決定，不予批準(zhǔn)的，應(yīng)書面說明理由。

    張書豪說，除了簡化登記程序，社會組織還關(guān)注能不能提供資助和支持。《辦法》規(guī)定，各級登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)建立本級社會組織培育孵化基地；各級群團(tuán)組織和有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，指導(dǎo)建立相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)的社會組織培育孵化基地。

    （本報(bào)記者 王會賢）