災害救助的多元需求需要志愿者、NGO的多元參與，但是在災害狀態下，需求與救助信息不對稱，會造成供需的嚴重不對等，甚至會造成救災現場的混亂。一方面，大眾化的救助資源會出現重合浪費，另一方面，信息、交通工具、道路等資源又會嚴重短缺。因此，這時需要第三方協作機構發布信息、整合資源和協調多方合作。

    在美國，全美救災志愿者聯盟（National Voluntary Organizations Active in Disaster，簡稱NVOAD）就是這樣的一個組織，其成立的背景是1969年8月的墨西哥灣卡米爾颶風。當時，救災過程中由于缺少整體協調和溝通，導致了各NGO救助出現重復性和單一性，救災活動遇到很多挑戰。于是，較有影響的7大NGO發起成立了該聯盟，其中包括具有全國性組織網絡的美國紅十字會、救世軍(The Salvation Army)等，其使命為4C，即合作(cooperation)、交流(communication)、協調(coordination)與協作(cooperation)。

    經過40多年的磨合與發展，NVOAD已經成為美國政府、NGO和志愿者都認同的救災志愿者聯盟，其會員包括全美110多家人道救助組織和非營利機構，主要依靠會員的會費和企業捐助進行年度財政預算和開展工作。由于其在重大災害救援中的確發揮著較好的整合與協調志愿者、NGO資源的作用，各方均認可其組織協調地位。

    由美國NVOAD聯想到中國汶川地震時NGO與志愿者的無序救援，再到今年4·20救災自律聯盟的出現，盡管比美國晚了40多年，但中美救災第三方中介組織的發展似乎選擇了相同的路徑。

    今年蘆山地震后，42家基金會共同發起成立了“中國基金會4·20救災行動自律聯盟”；北師大社會發展學院和四川社科院，則在中國紅十字會、南都基金會等組織的支持下，于成都成立了NGO與志愿者協調中心，為草根組織救災的開展提供服務；尤其可喜的是政府對此類工作的認同和支持，四川省在其抗震救災指揮部設立社會管理服務組，與NGO和志愿者對接，提供指導和服務。雖然，該類組織在救災過程中發揮的效用還有待評估和總結，但這類組織的出現，是一種行業的進步，是中國公益事業開始成熟的體現。

    而從美國的經驗看，我們這種因災害突發而出現的NGO與志愿者協調機構，有進一步發展成為常態機構的必要。中國是一個自然災害多發國家，中國的NGO與志愿者群體已進入快速發展期，一旦大災發生，巨大的人道救助需求往往能激發全民的慈善熱情。數以億計人口的慈善和志愿熱情的釋放，若無序涌入災區，極易引起救助的混亂和資源重復浪費。盡管從近幾年中國政府主導的救災來看，由于黨和政府具有強大的掌控資源能力，較好地發揮了社會主義體制的優勢，但還是暴露了救災過程中需求和供給不對稱、不及時和不可持續的諸多問題。因此，一個及時提供信息、整合協調各方資源、代表眾多NGO和志愿者與政府保持溝通的救災聯盟，正式成立的火候已到。這方面，既需要“4·20救災自律聯盟”這類已具雛形的行業組織進一步發展，也需要全國性公益組織及志愿者領袖們的行業責任自覺。

    中國紅十字基金會副理事長

    劉選國/文