劉彪和熊昆昆分別是武漢市京劇票友協(xié)會(huì)和武漢市笛簫愛好者協(xié)會(huì)的創(chuàng)辦人，在他們看來，民間組織都是自?shī)首詷芬膊粍?chuàng)收營(yíng)利，到民政局登記實(shí)屬麻煩。

    但眼下，這兩個(gè)都未注冊(cè)的民間組織在社會(huì)化服務(wù)中遇到了相同問題——身份。社會(huì)對(duì)于機(jī)構(gòu)身份的認(rèn)同就像一條無形的魔咒將他們的機(jī)構(gòu)貼上標(biāo)簽。

    在今年3月后，國(guó)務(wù)院頒布四類社會(huì)組織可以直接登記后，全國(guó)大批量的社會(huì)組織跨進(jìn)民政門檻實(shí)施無主管機(jī)關(guān)直接登記。湖北作為這一政策的執(zhí)行省份之一，能否使這類社會(huì)組織的登記簡(jiǎn)單就能完成，這兩個(gè)組織的注冊(cè)只是在湖北全省境內(nèi)眾多民間組織中的縮影，湖北全省民間組織登記歷程和現(xiàn)狀又是如何呢？

    1.“身份”——現(xiàn)實(shí)的沖擊

    “沒得一個(gè)合法身份，有時(shí)候真的蠻尷尬，你曉得吧！上面有經(jīng)費(fèi)想讓你搞個(gè)活動(dòng)還被別的團(tuán)體搶起走。”劉彪用濃重的武漢腔憤憤不平地說。

    劉彪早年愛好京劇，為將這一愛好發(fā)揚(yáng)，他自己發(fā)起成立了武漢市京劇票友協(xié)會(huì)，通過劉彪的多年推廣倡導(dǎo)，現(xiàn)在在武漢市已經(jīng)擁有了數(shù)百名票友，票友們一有空就會(huì)集中起來探討學(xué)習(xí)國(guó)粹京劇。

    劉彪的機(jī)構(gòu)早年掛靠在武漢市文聯(lián)戲劇家協(xié)會(huì)旗下，有了掛靠單位，劉彪覺得是否注冊(cè)身份并不太重要，就這樣幾年過去了。

    2011年，劉彪自掏腰包2萬多元舉辦的第一屆武漢市中華海內(nèi)外京劇票友藝術(shù)節(jié)獲得了不小的影響。去年，劉彪找到有關(guān)單位希望能夠繼續(xù)舉辦第二屆。對(duì)方答應(yīng)出經(jīng)費(fèi)，但最終這筆經(jīng)費(fèi)卻落到了另一家有資質(zhì)（民政登記注冊(cè)）的協(xié)會(huì)身上，這讓劉彪很是頭疼。

    “經(jīng)費(fèi)本來都說好的，最后落到別的組織身上，就因?yàn)樽?cè)的身份問題么？要是這么重要，我早就應(yīng)該想著把機(jī)構(gòu)注冊(cè)了。”劉彪說。

    和劉彪的武漢市京劇票友協(xié)會(huì)一樣，武漢市笛簫愛好者協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)熊昆昆的組織也面臨著和劉標(biāo)一樣的身份問題。

    “大家都是笛簫愛好者，平常無事時(shí)就聚在一起切磋，純屬好玩。我們之前也沒想著注冊(cè)，還要找主管機(jī)關(guān)，感覺注冊(cè)很麻煩。但有時(shí)候隊(duì)伍受邀演出，人家一問到組織身份，我不太好回答，最后可能不了了之，這使我覺得組織身份需要趕緊解決。”熊昆昆說。

    目前，劉彪和熊昆昆都向武漢市民政局提出了登記注冊(cè)的要求，該局經(jīng)過審核后批準(zhǔn)其進(jìn)入籌備階段，根據(jù)現(xiàn)行社會(huì)組織登記規(guī)定，他們將不再需要尋找業(yè)務(wù)主管單位就可以直接登記，符合、降低注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)均可注冊(cè)，他們將很快能夠領(lǐng)取到批準(zhǔn)文號(hào)和社團(tuán)法人證書。

    2.初探：2004年降低門檻注冊(cè)

    湖北是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)類社會(huì)組織很多，這些大多都在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道，但依據(jù)現(xiàn)有的社會(huì)組織注冊(cè)登記管理三大條例，這些位于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道的社會(huì)組織想要登記只能到省、市、縣一級(jí)的民政部門去登記，而且還要縣級(jí)以上（含縣級(jí)）有關(guān)單位作為業(yè)務(wù)主管單位，登記門檻高、找不到主管機(jī)關(guān)成了這些組織的絆腳石。

    2001年，湖北省政府頒布相應(yīng)條例，將業(yè)務(wù)主管單位的權(quán)限逐步下放到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、街道辦事處，這些機(jī)關(guān)也可以作為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位，這樣一來，基層社會(huì)組織尋找業(yè)務(wù)主管單位就容易得多。

    “下放權(quán)限這個(gè)口子我們也是有考慮的，基層社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位越近，了解它的程度就越高，不管社會(huì)組織還是主管單位雙方都能夠相互知曉，在發(fā)展上也能給社會(huì)組織相應(yīng)建議。”湖北省民政廳民間組織服務(wù)中心主任、行政審批辦副主任羅衛(wèi)國(guó)說。

    湖北基層社會(huì)組織蓬勃發(fā)展給基層農(nóng)業(yè)帶來空前活躍，2004年當(dāng)?shù)丶娂姵闪⒘艘赞r(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作的社會(huì)組織，在這一組織的引領(lǐng)下，湖北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)生水起。

    2004年1月，湖北省政府辦公廳印發(fā)《加快培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織》的通知，隨后省民政廳對(duì)通知進(jìn)行細(xì)化，明確對(duì)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作的社會(huì)組織執(zhí)行登記、備案并行的辦法，同時(shí)降低登記、備案門檻。

    “我們當(dāng)時(shí)具體執(zhí)行是對(duì)于社團(tuán)協(xié)會(huì)在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村這三級(jí)民政部門登記的資金標(biāo)準(zhǔn)由原先3萬降低到5000元、3000元、2000元，登記人數(shù)從50人降低到30人，這樣一來登記門檻降低，業(yè)務(wù)主管單位依據(jù)2001年規(guī)定在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處都能找到，社會(huì)組織擁有合法身份后活躍程度和自身實(shí)力都大大增強(qiáng)。”羅衛(wèi)國(guó)說。

    隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，原先許多都以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為主的居民居住區(qū)都已經(jīng)改為社區(qū)，緊接著就是社區(qū)社會(huì)組織的大量涌現(xiàn)，這些社區(qū)社會(huì)組織給當(dāng)?shù)貛砦幕Ⅲw育、醫(yī)療、教育等方面的信息外，無序的發(fā)展和擴(kuò)充使得在管理上出現(xiàn)麻煩，同時(shí)有些社會(huì)組織在降低注冊(cè)門檻后仍不能達(dá)到登記標(biāo)準(zhǔn)而無法注冊(cè)，沒有一個(gè)合法身份，使得這些組織在發(fā)展上有些迷茫。

    2010年，湖北省民政廳出臺(tái)《武漢市城市圈社區(qū)社會(huì)組織備案暫行辦法》，將社區(qū)社會(huì)組織的備案權(quán)限由縣、市（區(qū)）下放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)政府和街道辦事處，對(duì)于備案社區(qū)社會(huì)組織統(tǒng)一不再要求業(yè)務(wù)主管單位。隨后，武漢、荊州、宜昌也相繼出臺(tái)本市備案辦法。

    3.再探：2012年直接登記試點(diǎn)

    有了2001年、2004年、2010年的三次社會(huì)組織登記、備案改革，在做好前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，2012年湖北省開始推行社會(huì)組織直接登記試點(diǎn)，要求每個(gè)市（州）本級(jí)開展直接登記，有一個(gè)縣進(jìn)行直接登記試點(diǎn)。當(dāng)時(shí)規(guī)定了四類社會(huì)組織可以不用主管單位直接登記注冊(cè)。

    “當(dāng)時(shí)這個(gè)文件出臺(tái)的時(shí)候，國(guó)務(wù)院4類直接登記社會(huì)組織文件還沒有出臺(tái)，我們當(dāng)時(shí)也只是在嘗試不要主管單位直接登記試點(diǎn)，全國(guó)各地社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r都不一樣，通過直接登記試點(diǎn)我們也為社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造了條件，便于民政部門后續(xù)的規(guī)范管理。”羅衛(wèi)國(guó)說。

    很快，在今年“兩會(huì)”后，國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》中提出“協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、社會(huì)服務(wù)類”社會(huì)組織直接登記，為貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院要求，湖北省將武漢市、荊州市列為執(zhí)行要求的試點(diǎn)城市，按國(guó)務(wù)院這一文件要求武漢市于2013年4、5月期間兩次發(fā)文細(xì)化出7類社會(huì)組織直接登記對(duì)象。

    具體為，“要成立的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類、社會(huì)福利類、文娛類、生態(tài)環(huán)境類的社會(huì)組織，發(fā)起人或發(fā)起單位可直接向市（區(qū)）民政部門依法申請(qǐng)登記，同時(shí)更進(jìn)一步降低注冊(cè)門檻，成立社會(huì)組織注冊(cè)登記資金由3萬元下調(diào)至1萬元，成立社區(qū)社會(huì)組織的注冊(cè)登記資金下調(diào)至2000元（行業(yè)管理法律法規(guī)有要求除外），申請(qǐng)人只需提交以本社會(huì)組織注冊(cè)名稱為開戶名的銀行存款證明，不再需要提交中介機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告。登記管理機(jī)關(guān)自收到齊全、有效的申請(qǐng)材料之日起，成立登記或注銷登記事項(xiàng)3個(gè)工作日辦結(jié)，變更登記或備案1個(gè)工作日辦結(jié)”。

    “武漢市雖然是7類社會(huì)組織可以直接登記，但都是在國(guó)務(wù)院4類社會(huì)組織的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化得出的，有些社會(huì)組織我們認(rèn)為是可以并入那4大類里面的，現(xiàn)在不管是降低門檻直接登記注冊(cè)、登記備案、簡(jiǎn)化登記注冊(cè)程序、規(guī)范審批行為，這一切都是為了更好地服務(wù)于社會(huì)組織，使他們更快成長(zhǎng)，同時(shí)擁有法人資格后的社會(huì)組織，也應(yīng)該懂得承擔(dān)相應(yīng)的法人義務(wù)和責(zé)任，通過加強(qiáng)自身實(shí)力在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站住腳跟。”武漢市民政局民間組織管理處處長(zhǎng)冷先元說。

    隨著湖北社會(huì)組織直接登記放開，社會(huì)組織中基金會(huì)登記權(quán)限也被相應(yīng)下放，根據(jù)羅衛(wèi)國(guó)的介紹，2013年湖北省民政廳在獲得民政部同意后將私募基金會(huì)的審批權(quán)限由原先省級(jí)下放到了市級(jí)，現(xiàn)在武漢市、荊門市、宜昌市三市均有私募基金會(huì)的審批權(quán)限。

    ４.監(jiān)管難題凸顯

    “取消行業(yè)主管部門，開放社會(huì)組織直接登記，我們也認(rèn)為這是好事，將能簡(jiǎn)化的程序大力簡(jiǎn)化，提高社會(huì)機(jī)構(gòu)效率，但直接登記開放到目前國(guó)家還沒有具體操作細(xì)則，每個(gè)省、每個(gè)市的情況都不一樣。”羅衛(wèi)國(guó)說。

    “像省、市民政部門可能還有相應(yīng)的人員專門管著社會(huì)組織登記業(yè)務(wù)，要是下到區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），可能管理登記注冊(cè)就一個(gè)人，有的一個(gè)人都沒有，還是其他崗位兼任，這樣一來民政力量就太顯不足了，另外屬于民政業(yè)務(wù)范疇內(nèi)的社會(huì)組織我們還可以監(jiān)管，要是跟民政業(yè)務(wù)不相關(guān)，可能民政部門都不懂的業(yè)務(wù)領(lǐng)域怎樣監(jiān)管，人員、崗位、資金各方面都成問題。”羅衛(wèi)國(guó)說。

    羅衛(wèi)國(guó)遇到的問題在武漢市批準(zhǔn)進(jìn)入籌備的2個(gè)市屬社團(tuán)登記之路上得到很好的驗(yàn)證。

    “填申請(qǐng)表、弄組織機(jī)構(gòu)章程等相關(guān)事宜太麻煩了，民政這塊也沒有太多人來處理這些事情，我們填表、按要求修改章程這就跑了五六趟，民政每次都很客氣地叫你修改，如果增設(shè)一些人員專門來指導(dǎo)進(jìn)行章程填寫，不用這么復(fù)雜就好了。”劉彪、熊昆昆表達(dá)了相同感受。

    “建議國(guó)家盡快出臺(tái)相關(guān)直接登記細(xì)則，明確監(jiān)管法律主體地位，同時(shí)民政人員監(jiān)管力量應(yīng)該配備，對(duì)于培育社會(huì)組織發(fā)展還應(yīng)該在地方政府轉(zhuǎn)變觀念，稅務(wù)、財(cái)政支持力度上下功夫。”

    據(jù)了解，目前湖北省民政廳已經(jīng)從廳內(nèi)其他部門抽調(diào)5名工作人員補(bǔ)充到社會(huì)組織管理崗位，以適應(yīng)目前社會(huì)組織直接開放登記。

    （張明敏）