2003年5月，國內第一家慈善超市在上海鎮寧路開業；今天，慈善超市在我國已經走過10年光陰。截至2012年底，全國已建立慈善超市9053家，但普遍存在定性定位模糊、募集能力弱、運行成本高、經營能力低等問題。

    為有效破解難題、提升發展質量，，意見稿擬規定，，慈善超市要以社會化管理和運營為發展方向。民政部門應逐步從全包全攬中退出，由具體操辦變為著力推動，由直接管理變為行政監督。

    運營普遍存在困難

    據了解，我國慈善超市一般都由民政部門負責成立、管理等，運營普遍存在困難。作為一種救助貧困人群的非營利性機構，慈善超市在與普通超市的競爭中，顯得勢單力薄。

    國內的“慈善超市”，雖然名為“超市”，卻不從事商業經營，只是接受政府支持和社會捐贈，再把獲得的物品發放給困難群眾，基本功能只相當于一個物品“中轉站”。

    也就是說，由于慈善超市只有慈善功能，沒有超市功能，沒法為自身積累慈善“資本”。外部“輸血”不足，自身又沒有“造血”功能，物資得不到補充，所以，許多慈善超市貨架上的物品越來越少，最后無物可發，不得不停業。

    委托社會組織運營

    針對慈善超市的種種問題，意見稿提出，今后慈善超市要以社會化管理和運營為發展方向，民政部門則應逐步從全包全攬中退出，由直接管理變為行政監督。鼓勵慈善超市進行民辦非企業單位登記或工商企業注冊，成為自我管理、自我約束的獨立法人單位，民政部門要主動出任業務主管單位。鼓勵將慈善超市委托給有資質的社會組織或企業進行運營，并鼓勵以政府購買服務形式進行委托，對慈善超市具體負責人可公開招聘。

    北京師范大學中國公益研究院院長王振耀表示，這將有利于推動各類民間力量和政府進行合作，進一步規范、推動慈善超市的運營。但也有慈善超市相關負責人從實際操作層面表示了自己的擔心：“社區和街道之前投入了很多資金、人力等等成本，現在超市經營得好好的，交給企業他們能真正為百姓服務嗎？”他說，超市同時還有許多債務、債權等，“交出去這些怎么辦？”

    激活“造血”功能

    慈善超市想要良性運轉，必須激活它自身的“造血”機能，解決資金和物品的來源問題。《指導意見稿》中明確提到“既重視資金募集，也重視物資募集”。王振耀提醒，慈善超市的重頭戲是物資募集。他提出：建立一套平臺，大家可以把用過的或者是買過來不對路的，都把它捐出來，或者是以低價(賣)，在國外捐給慈善超市，往往就算捐贈了，就算到免稅的成本里面了。其實老百姓有很多很多不用的東西，過時、過季的東西都可以捐贈。應該開發物資募集的渠道。

    對于募集到的物資，意見稿明確規定，慈善超市要做好募得物資的分揀、倉儲，并將仍具備使用價值的物資按照合理價格出售。

    按照意見稿，銷售對象可為低保等幫扶對象，也可為一般社會公眾，銷售收入可用于支付超市運行成本，也可用于購買幫扶對象需要的物資。對幫扶對象，可按照分層次、分類別的原則，以直接贈予或階梯型優惠價格的方式開展救助。

    意見稿同時鼓勵慈善超市開放式經營、連鎖化經營，并提出超市內還可拓展福利彩票銷售、企業沉淀物品代銷等延伸經營功能和代收代繳公共事業費、居家養老服務、殘疾人服務等便民服務功能。（本報記者王勇根據公開報道整理）