7月5日，2013年民政論壇在北京舉辦。民政部部長李立國出席論壇并致辭，部黨組成員、全國老齡辦常務副主任陳傳書宣讀2013年民政政策理論研究獲獎情況通報，姜力副部長對論壇進行綜述點評并作會議總結講話。部黨組成員、中紀委駐民政部紀檢組組長曲淑輝出席。論壇由竇玉沛副部長主持。

    李立國在致辭中指出，舉辦民政論壇，開展民政政策理論和實務研究，是推動民政事業發展、加強社會建設的有力舉措。民政論壇創辦十年來，為民政部機關與各級民政部門、民政理論研究者與實務工作者、民政行業從業者與社會政策領域專家學者搭建了溝通交流的平臺，在民政改革創新中發揮了重要作用。在新形勢下，民政工作比以往更需要有新的理念引導、新的理論支撐、新的政策建樹，需要民政論壇在原有基礎上，不斷鞏固、擴展，成為更加開放、創新、求是的社會建設政策理論大平臺，為民政事業發展發揮更大作用。

    本屆論壇共征集論文近2000篇，評出獲獎論文133篇，其中一等獎15篇、二等獎35篇、三等獎40篇、優秀獎43篇，江蘇省民政廳、廣東省民政廳、安徽省民政廳、河北省民政廳、山西省民政廳、浙江省民政廳、廣西壯族自治區民政廳、甘肅省民政廳、天津市民政局被授予“2013年全國民政政策理論研究組織獎”。

    論壇上，圍繞互助養老、社會組織建設等話題，獲獎代表們進行了深入交流。

    互助養老模式的探索

    河北省民政廳廳長古懷璞就農村互助幸福院建設與大家進行探討。他指出農村互助幸福院建設是一種在新的經濟社會環境下農村社區重建的一種探索和嘗試，它對于落實各項惠民政策，改善農村落后面貌，重建包括鄰里、親屬、家中代際關系都有著非常積極的意義。更重要的是，它的誕生與發展已經成為改善農村老年人養老環境和生活質量，提升他們幸福指數的一種重要途徑，是解決農村未富先老實現小康的內生驅動力。

    目前，河北農村互助幸福院養老模式覆蓋率已達42%,今年的目標是50%，到“十二五”末實現全覆蓋。

    農村互助養老模式存在的現實問題：床位少，不能滿足需求；注資主體單一；入住對象范圍小；缺乏對老人自助能力的專業指導。

    古懷璞也提出了完善農村互助養老模式的主要內容：在資源運營和管理方面，首先，政府應該在農村互助養老建設、管理中合理定位。一是，國家應該把村域養老制度納入農村社會事業發展規劃，將農村互助養老明確納入國家社會保障體系，使其在法律的保障和監督下，穩定、持續發展。二是，政府應該在養老社會化投資上向農村傾斜。三是，應該制定優惠政策，對農地占用費、建筑稅等實行減免，激勵單位、個人進行養老事業投資，壯大和補充農村各種形式的養老實體。

    其次，探尋社會組織參與農村互助養老發展的切入點。政府應該從農村社區的互助養老事務性工作中解放，只發揮其指揮的角色，而將具體的微觀職責交由社會組織進行管理，創造足夠的空間供社會組織機構自由發展，建立社會組織進駐農村社區為老年人服務的準入制度，充分發揮社會組織在經營互助幸福院、開展組織公益性慈善捐助活動、志愿者活動等方面的重要作用，從而進一步完善農村互助養老服務體系。

    農村互助幸福院是農民家門口的幸福院，其真正的價值在社會實踐中正充分體現出來。必將在促進農村社會發展，解決未富先老，實現小康社會中顯示出強大的生命力，昭示農村養老事業輝煌美好的明天。

    加強頂層設計

    天津市民政局局長曲孝麗在論壇上與大家分享了天津市社會組織建設的實踐探索經驗。在加強頂層設計、規范社會組織管理體制方面，天津采取了四個方面的措施。

    加強戰略規劃宏觀引領。制定《天津市社會組織“十二五”發展規劃》、《天津市行業協會“十二五”發展規劃》，提出“413”社會組織管理改革框架：即建立黨群工作、培育發展、自律建設和監督管理四個體系，健全社會組織黨建、社會組織發展、社會組織自律和社會組織監管等一系列配套制度，搭建信息化、服務管理、推介展示等三個服務平臺。

    推進社會組織直接登記。制定了《關于開展社會組織直接登記的實施意見》，按照試點先行、逐步推開的原則，對四類社會組織降低了設立門檻，簡化了登記程序，并就直接登記后的日常管理，建立了民政與業務指導單位聯席會議制度和民政與公安、稅務、工商等部門溝通聯絡機制，定期通報情況，加強協同監管。

    構建“樞紐型”社會組織網絡。著眼適應“政社分開”要求，加強社會組織“以社管社”的自治管理體系建設，在橫向層面上，采取授權、改組、新建等方式，建立樞紐型社會組織服務管理體制。

    推行“1+N+X”社區社會組織管理體制。為壯大城鄉社區社會組織，充分發揮在基層社會管理中的“草根”作用，在每個街、鄉（鎮）建立1個樞紐型社區社會組織聯合會（或服務中心），負責對社區社會組織引導、服務和管理；在每個社區建立若干個基本型社區社會組織。

    （本報記者 張雪弢）

    延伸閱讀

    李立國指出民政論壇在新形勢下要為民政事業發展發揮更大的作用必須在三個方面下功夫：

    一是要更加開放。要用開放的思維，創新社會建設和民政工作理念與方法；要用開放的視野，觀察、學習、借鑒、吸收國際社會比較成熟的社會建設相關理論政策研究成果和實踐經驗，并轉化為符合中國國情的對策措施；要用開放的資源，利用民政業務覆蓋范圍廣泛、與各類專家學者密切接觸的優勢，發揮信息時代特點，吸引高校和科研機構的專家學者以及社會有識之士參與，廣開思路、廣納群言，為論壇提供更多更好的研究成果。

    二是要著力創新。要創新主題，把握形勢、適度超前、符合趨勢地確定好年度主題，更好地聚集各方智慧，發揮論壇對事業發展的引導作用；要創新方法，采取社會政策研究普遍采用的定性、定量等專業方法研究民政工作，用客觀數據說話，提升研究成果的科學性，擴大研究成果在社會政策專業領域的影響力；要創新形式，學習借鑒其他部門和領域舉辦論壇的新方式、新辦法，充分利用網絡等新技術、新手段，用新的形式辦好論壇。

    三是要注重求是。要圍繞民政事業發展主題，認真研究和回答好如何在社會建設大局中規劃和布局工作、如何在社會體制改革中更好地履行職能、如何更好地整合和發揮民政工作的整體優勢等事關民政事業長遠發展的戰略問題，為民政全局發展提供理論支撐；要認真研究如何強化民政法制建設、如何促進城鎮化建設、如何加強和創新基層社會管理、如何建設現代社會組織體制、如何建立適度普惠型社會福利制度、如何健全社會救助制度等現實問題，提出可行的意見和辦法，推動民政工作在業務創新中實現事業的整體發展。