中國青年政治學院 中國社會工作研究中心副主任 童小軍

    南京餓死女童這件事情反映的是兒童保護制度的缺乏，缺乏制度所以才會出現這樣的慘劇。而要建立制度的話，首先要有理念。像這樣的孩子，父母的監護能力喪失或沒有辦法履行的情況下，應該是由國家來替代他們的監護職責。有了這個理念之后，才會針對這些孩子，來建立制度。

    制度里面就需要專門的人來做這些事，首先要界定出哪些人是父母沒有監護能力的，哪些人是有能力但因為資源不足而無法履行的（比如家庭困難的）。像這樣因資源不足造成的，就是我們講的兒童福利制度，但不是資源不足，而是監護能力不足甚至沒有的（比如吸毒人員、服刑人員、虐待兒童的父母等），這種情形就需要把他們的監護權轉移。也就是需要由國家來照顧這些孩子們。

    這個工作要做到的話，首先需要有一撥人來做這個事，也就是我們講的兒童社會工作者。而做這個事情是需要有政策和法律的依據的，那我們現在缺這個，就要把法律和政策補起來，把這一批人訓練出來（兒童社會工作者）。

    同時還要建立一系列的機制。因為兒童這個事情，在一個家庭里，家庭的情形是千變萬化的，今天這個家庭是健全的，也許明天就不行了，所以需要有人對所有的兒童，有人來監測，隨時進行評估，發現問題，針對他們不同的問題，采用不同的方式。是福利的方式還是保護的方式，是有困難補貼或現金轉移就可以了，還是說必須要有監護權的轉移，需要寄養收養還是其他方式。也就是說這些孩子的照顧，是應該由專門的人來負責的。這樣，南京的慘劇才不可能出現。

    目前，以兒童為中心的社會工作，在社區里還僅限于項目。兒童綜合服務的機制，必須符合保護服務，但保護服務由于我們政策法規缺乏，把它做完整了很難。比如對吸毒服刑人員子女的保護一直在嘗試，但誰來照顧他們，放福利院？還是放家庭？放在家庭后怎么規范？這些都是問題，都沒有支持的政策出來，都在做探索，都沒有成熟的經驗。

    最重要的是要建立一個綜合的機制，有一個專門的政府機構來管兒童，把兒童所有的事情從能操作的角度進行。比如吸毒人員的子女，吸毒由公安部管，那孩子應該找誰？比如父母是殘疾、是精神病的，誰管，該找誰？雖然落實是在社區落實，但落實以后知道這些孩子有困難我們要管，但能管的了嗎？沒有專門的機構來協調，找不到人來支持這個工作，孩子怎么辦？就算不設立單獨的部門，就由民政部做，那所有相關政府機構都授權民政部來協調，那也可以。問題是現在沒有這樣。

    （張雪弢）