為全面建立與我國經濟社會發展狀況相符合、與兒童生存和發展需要相適應的適度普惠型兒童福利制度，民政部決定在江蘇省昆山市、浙江省海寧市、河南省洛寧縣、廣東省深圳市等地開展適度普惠型兒童福利制度建設試點工作。6月19日，民政部就有關事項發出通知。

    通知明確了適度普惠型兒童福利制度的基本內涵。適度普惠型兒童福利制度總的思考是：本著“適度普惠、分層次、分類型、分標準、分區域”的理念，按照“分層推進、分類立標、分地立制、分標施保”的原則和要求，立足當地經濟社會發展狀況、兒童生存與發展需要和社會福利制度的發展，全面安排和設計兒童福利制度。

    所謂“適度普惠型”，是指逐步建立覆蓋全體兒童的普惠福利制度。“分層次”，是將兒童群體分為孤兒、困境兒童、困境家庭兒童、普通兒童四個層次。“分類型”，是將各層次兒童予以類型區分，孤兒分社會散居孤兒和福利機構養育孤兒2類；困境兒童分殘疾兒童、重病兒童和流浪兒童3類；困境家庭兒童分父母重度殘疾或重病的兒童、父母長期服刑在押或強制戒毒的兒童、父母一方死亡另一方因其他情況無法履行撫養義務和監護職責的兒童、貧困家庭的兒童4類。“分區域”，是指全國劃分為東、中、西部，因地制宜制定適應本地區特點的兒童補貼制度。“分標準”，是指對不同類型的兒童，分不同標準予以福利保障。

    同時，通知也明確了適度普惠型兒童福利制度試點工作的重點內容。

    一是明確重點保障對象；二是建立基本生活制度；三是制定和落實其他保障政策；四是探索建立社會化的兒童福利服務體系。

    （張雪弢）