日前，網絡上一條“西安鐘樓賣水老人疑遭城管執法隊員毆打”的微博經過轉發引發社會關注。涉事單位上級主管部門回應稱，“經過調查，打人者系西安市碑林區城管局執法一中隊公益性崗位管理人員”，這樣的回復不禁令公眾大跌眼鏡。

    繼之前一些部門或單位在出事后往往慣用“臨時工”、“實習生”而被網友詬病之后，現在西安城管用“公益性崗位”一詞來作解釋，此詞即刻成為熱點詞匯。讓這些表述身份的詞匯用來應對事端現場，很多人表示不能接受這種解釋，那什么是“公益性崗位”？這些崗位就業現狀又是如何呢？

    打人者的身份

    微博網友“努力把青春過的像個樣”6月14日發布一條微博稱，“當天17點30分左右，在西安市鐘樓開元門口車站，三名男子對一位推小車賣水的老奶奶破口大罵之后大打出手，其中一位男子將老奶奶的小車踹倒然后將老奶奶推倒在地，最后三人揚長而去，老奶奶最后一人起來，路人幫忙把散落在地上的水、小車扶起。”

    隨后多家媒體進行了報道，此條微博被大量轉載。

    6月22日，西安市碑林區委宣傳部針對此事做出了情況說明，碑林區委宣傳部稱：6月22日上午，西安市碑林區執法局到事發地碑林區柏樹林地區東大街段，進行走訪并找到當事老人，經老人指認，三名當事人系碑林區執法一中隊公益性崗位管理人員，并確認在正常執法過程中有不文明執法、粗暴執法的事實。

    目前，碑林區城管執法局按照相關管理辦法，已對三名當事人進行了開除處理，對管片干部、帶班副中隊長及中隊長給予紀律處分，同時執法局局長及分管副局長向區委、區政府做出深刻檢討，區委決定由區紀委對該局局長、分管副局長進行誡勉談話，并要求區執法局主要領導上門道歉，積極協調柏樹林街道為老人生活提供幫助，并立即在全局開展“作風紀律、文明執法”專項整頓，以杜絕不文明執法現象再次發生。  

    何為“公益性崗位”？

    “公益性崗位”讓人感到陌生并不稀奇，它是就業工作中出現的新名詞概念，最早出現在2002年11月1日發布的《中共中央國務院關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》（簡稱中發[2002]12號）中。該通知中第二點“努力開辟就業門路，積極創造就業崗位”的第5項中明確表明，要在第三產業中開發“公益性崗位”。

    從1998年起，為了轉變經濟發展方式，促進生產力發展，我國實施起了“鼓勵兼并、規范破產、下崗分流、減員增效、實施再就業工程”和建立國有企業下崗職工基本生活保障制度、失業保險制度、城市居民最低生活保障制度“三條保障線”等政策措施，確保了絕大多數下崗職工的基本生活和通過多種途徑實現再就業，但仍有部分下崗失業人員有就業困難，焦點集中在下崗失業人員再就業上。在這樣的大背景下，中央出臺（中發[2002]12號）文件規范就業。

    該通知具體為：大力發展第三產業，繼續拓展商貿、餐飲等傳統服務業領域的就業渠道，努力發展旅游業增加就業，尤其要積極開發社區服務業的就業崗位，重點開發面向社區居民生活服務、機關企事業單位后勤保障和社區公共管理的就業崗位以及清潔、綠化、社區保安、公共設施養護等公益性崗位。

    而對于公益性崗位的解釋，勞動保障部《關于開展下崗失業人員再就業統計的通知》（勞社廳發[2003]4號）說：“主要由政府出資扶持或社會籌集資金開發的，符合公共利益的管理和服務類崗位。”

    對于這一崗位的就業群體對象和時間也給出了詳細界定，崗位一般合同期限簽訂為三年。七類群體都可以成為就業對象，他們分別是城鎮下崗失業人員中的“4050”人員；享受城市居民最低生活保障且失業1年以上、就業確有困難的人員；夫妻雙方均為下崗失業人員；家中兩代人為城鎮下崗失業人員；撫養子女的單親下崗失業人員和夫妻一方無業另一方為城鎮下崗失業人員；應屆大學畢業生；有就業愿望而未就業的殘疾人。

    目前，公益性崗位的普遍解釋為，指城市公共管理和涉及居民利益的非營利性的服務崗位。這其中包括各級政府投資開發的城市公共管理中的公共設施維護、社區保安、保潔、保綠、停車看管等，各級機關事業單位的后勤服務崗位，以及適宜就業困難人員再就業的其他公益性崗位。主要是指由政府出資扶持或社會籌集資金開發的，符合公共利益的管理和服務類崗位，用來優先安置大齡就業對象就業的社區公益性崗位。  

    “公益性崗位”的就業尷尬

    “前幾年想著招聘應屆高校畢業生，當時來了一個孩子干了不足2個月走了，嫌崗位要求低、收入少、沒發展，這本身也是一種臨時性就業?，F在我們這種崗位基本都面向40歲左右的女性和50歲左右的男性來招聘，這個歲數的人不怎么挑剔，能有活干就很好?！焙笔」部h斗湖堤鎮鎮委副書記朱文春對《公益時報》記者表示。

    根據公益性崗位就業群體7大類界定對象，應屆大學畢業生雖然在列，但和二、三線城市一樣，像北京這樣的一線城市設立的公益性崗位也未能得到大學畢業生的青睞。

    “我們基本招聘的都是40、50歲想再就業人員，對于大學畢業生雖然有招錄政策，但基本我們都不會選擇招聘，大學畢業生來這種崗位有點浪費，本身公益性崗位的技術含量和收入都不高，所以很難吸引到大學畢業生就業?！北本┦谐枀^八里莊街道辦事處社保所所長胡東釗對《公益時報》記者表示。

    公益性崗位一方面對于高校畢業生基本沒有吸引力，而另外一方面對于大多數的40、50歲渴望就業人群來說又顯得有些不合理，這種不合理來自多方面，有財力上、崗位設置上的等等。

    據媒體報道，陜西省乾縣交警大隊的20多名協管員就在前不久的6月18日被集體辭退。究其原因，乾縣勞動保障部門就業處負責人說，是“因為上面財政專項資金撥付2013年比2012年少了一半左右（2012年約為1000萬元），無力再支付這20多名協管員工資和補貼”。而這20多名協管員按照就業政策均為公益性崗位人員。對于協管員當中有人反映的工作幾年來一直沒有上社保問題，該就業處負責人稱，“前幾年上面財政撥款比較充裕，就將這部分應該給公益性崗位人員上社保的錢用于招聘更多下崗失業人員，增加就業?！?/p>

    對于公益性崗位人員待遇，國家有著明確規定，除了與用工簽訂勞動合同應得酬勞外，還有兩個部分補貼，一是公益性崗位就業人員可獲得勞動保障部門按月提供的崗位補貼，額度為當地最低工資標準的70%；另一種，就是國家為他們繳納社會保險給予補貼，即這筆本該個人出的那部分錢，給予不超過應繳額度三分之二的補貼。

    劉偉在兩年前還是湖北省武漢市縣郊城管執法大隊的一名臨時聘用人員，兩年前他選擇離職去了一家企業干起了銷售直至現在，回想起當初當“城管”的那段日子他覺得那就是“江湖”，“執法起來很威武，現在已經不再享受那種威武了?！眲フf。

    當記者問起他對西安城管執法態度和主管部門的回應時，劉偉說：“公益性崗位、臨時工崗位、實習生崗位還不是要歸城管局領導指揮么，出事了就要承擔相應責任。”

    延伸閱讀

    《山東公益性崗位開發管理辦法》

    出臺7月1日起正式實施

    日前，山東省人社廳、財政廳聯合下發《山東省公益性崗位開發管理辦法》，7月1日起正式實施。辦法要求，在全省公益性崗位開發的統一規劃框架下，依據本地區就業困難人員數量與政府社會管理和公共服務需要，合理確定和適時調整公益性崗位的種類、數量及用工形式。政府出資開發的公益性崗位以面向基層社會管理和公共服務崗位為主，凡未納入本級政府公益性崗位年度開發計劃的，財政部門不予補貼。

    公益性崗位就業人員工作期限不超過3年，勞動者距法定退休年齡不足5年的，可延續至其退休。實行“誰使用、誰管理”的工作機制，強化崗位使用方特別是用人單位的主體責任。使用公益性崗位的用人單位，應當依法與勞動者訂立勞動合同，為安置就業困難人員提供的給予崗位補貼和社會保險補貼的公益性崗位勞動合同不適用《勞動合同法》有關無固定期限勞動合同的規定以及支付經濟補償的規定；同時按時足額支付公益性崗位就業人員勞動報酬，依法繳納社會保險費。

    （本報記者 張明敏）