6月6日，“2013年公共政策國際研討會暨第一屆中國民生發展論壇”在北京召開，同時由北京師范大學“民生發展報告課題組”起草的。《2013中國民生發展報告》的主題是“新城市化進程中的民生隱憂”。該報告顯示，省級民生指數排名大致呈現東高西低的區域集中性，但相比以往年份，部分中西部地區進入中上游梯隊，正逐漸打破明顯的區域界線。報告還指出繼續按照過去的發展模式推行新型城鎮化就有可能存在四大隱憂，并提出了相關建議。

    量化分析

    報告起草人之一、北京師范大學政府管理學院執行院長兼政府管理研究院院長唐任伍指出，“這份報告是對中國民生問題研究的深入和深化，也是《2012中國民生發展報告：跨越變革世界中的‘民生陷阱’》的繼續。”兩年前，國內首份民生發展年度報告《2011中國民生發展報告》發布，報告總結了“十一五”期間我國民生進展狀況，分析了中國民生發展“十二五”面臨的諸多挑戰，編制“2010中國民生發展指數”。此后，該報告每年編制一次。

    唐任伍介紹，《2013中國民生發展報告》對中國總體和區域情況做了量化分析，結果顯示省級民生指數排名大致呈現東高西低的區域集中性，但相比以往年份，正在逐漸打破明顯的區域界線，部分中西部地區進入中上游梯隊；排名表現出較強的區域經濟實力相關性，但二者并非一致，中部地區重視民生發展的跡象明顯；從近半數地區的民生發展指數排名超過其人均地方生產總值排名，可以看出地方政府把民生工作擺在首要地位的做法已在2013年顯效。

    報告對中國30個省、自治區、直轄市的民生發展進行了測度和評價，“2013年中國民生發展指數”在報告中發布。北京今年以0.707的分數繼續蟬聯第一，接下來是上海、天津緊隨其后。與前兩年的排名相比，排名前10的省份中變化較大的是重慶和河北。2013年重慶首次進入前10名，而河北則從前10名跌出。云南、甘肅和貴州則分別以0.258、0.256和0.217的分數位居后三位。

    民生隱憂

    2013年國家統計局發布報告顯示，中國城市化水平進一步提高，2012年年末城市化率達52.57%。但是，由于中國民生歷史欠賬太多，民生保障和改善的法制和制度建設沒有跟上時代的步伐，民生改善和發展進展緩慢，與美國、日本等發達國家相比，城市化還存在著相當多、相當大的問題。其中，城市化帶來的最直接的問題，是因城市化而失去土地的農民的民生問題。

    唐任伍強調:“今年的民生發展報告以新城鎮化進程中的民生隱憂為主題，繼續按照過去的發展模式推行新型城鎮化就有可能存在四大隱憂。”

    第一大隱憂是耕地減少，糧食危機；第二大隱憂是資源惡化，環境被破壞；第三個隱憂是新型城鎮化形成以后，人口的生活質量在下降；第四個隱憂是被城市化，盡管農民進入了城市，上了樓，但是他們的心沒有皈依這個城市，這是被城市化。

    化解之策

    報告針對城市化進程中新環境下的各項民生隱憂，開拓了民生發展的新道路。在價值取向上，著眼于重點保障基本民生權利、促進社會公正、加強人文關懷；在框架上，提倡以“政府主導，精英推動，上下結合，共建共享”為行動模式；在發展路徑上，倡導以經濟驅動、社會調節、法律支持、文化滋養等切入和落實。沿著這條新的民生發展道路，本報告也同時適時提出了新城市化環境下各項民生隱憂的具體化解之策。（閆冰）