新近出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（下稱(chēng)《方案》）提出，改革社會(huì)組織管理制度，逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。探索一業(yè)多會(huì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織。成立這些社會(huì)組織，直接向民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

    在此背景下，各地已釋放出為社會(huì)組織“松綁”的信號(hào)，擬降低社會(huì)組織登記門(mén)檻，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與公共服務(wù)。在社會(huì)組織“去行政化”之后，如何避免其走向另外一個(gè)極端——“壟斷化”，也是很多業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的問(wèn)題。

    而在《方案》的指引下，社會(huì)組織如何建立健全組織結(jié)構(gòu)和管理體制，發(fā)揮作用“迎來(lái)春天”？近日，多位專(zhuān)家學(xué)者對(duì)此發(fā)聲。

    廣東省社科聯(lián)副主席李旭明認(rèn)為，從頂層設(shè)計(jì)下通過(guò)立法來(lái)推動(dòng)社會(huì)組織的監(jiān)管，是避免社會(huì)組織淪為“二政府”，使其科學(xué)發(fā)展的好辦法。李旭明認(rèn)為，社會(huì)組織如何立法監(jiān)管的問(wèn)題，是很根本的一個(gè)問(wèn)題。我國(guó)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管就是三個(gè)條例——《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》。這三個(gè)條例，目前是我國(guó)對(duì)社團(tuán)管理的主要法律依據(jù)。但是嚴(yán)格來(lái)講，這三個(gè)條例都不是法律，它只是國(guó)務(wù)院頒布的相關(guān)行政法規(guī)。所以下一步政府監(jiān)管，最主要一點(diǎn)就是抓立法。

    李旭明認(rèn)為立法要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。社會(huì)組織今后發(fā)展的路線(xiàn)是什么，國(guó)家和社會(huì)對(duì)社會(huì)組織的定位是什么，社會(huì)組織和政府的關(guān)系怎樣等等，都應(yīng)該考慮進(jìn)去。李旭明認(rèn)為，可以考慮把原來(lái)的法規(guī)上升到全國(guó)人大，出臺(tái)《社會(huì)組織法》。

    李旭明還表示，民政部門(mén)也需要改進(jìn)提升監(jiān)管的方法，政府要厘清政府與社會(huì)、政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系。另外，社會(huì)組織也要加強(qiáng)自律，自我監(jiān)管，不干違法違紀(jì)的事情，這樣才能構(gòu)建一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相匹配的社會(huì)體制。

    此外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)中，官辦、半官辦的占大多數(shù)。官辦、半官辦性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會(huì)一般是由政府職能部門(mén)籌辦，或掛靠在政府職能部門(mén)名下。對(duì)此，江蘇省餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)于學(xué)榮表示，在工作中，制約協(xié)會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要原因就是行業(yè)協(xié)會(huì)身份不明確，容易讓社會(huì)理解為是政府、是事業(yè)性單位，還有的人認(rèn)為就是企業(yè)。“究竟是什么？沒(méi)有明確界定。我認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)是參與社會(huì)管理的組織之一，是具有獨(dú)立法人資格的組織，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的行業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合體，是服務(wù)組織。”于學(xué)榮說(shuō)。

    中國(guó)海南改革發(fā)展研究院公共政策研究所所長(zhǎng)方栓喜認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)不靠政府也能夠生存下來(lái)，也許還能夠過(guò)得更好，主要在于為社會(huì)提供了有價(jià)值的服務(wù)。“當(dāng)然，現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)確實(shí)還需要行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)、人事制度、治理模式做出很大的調(diào)整，以適應(yīng)社會(huì)與市場(chǎng)的需求。實(shí)行政會(huì)分開(kāi)、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，不提供服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)就不會(huì)有人找，就逐步邊緣化了。新體制取代舊體制是個(gè)大趨勢(shì)。”方栓喜說(shuō)。

    （本報(bào)綜合）