日前，民政部公布十屆全國人大一次會議以來我國保障基本民生和發展社會服務工作情況，對社會救助體系、減災救災能力、社會福利制度、擁軍優撫安置工作和慈善事業近十年的發展進行了系統盤點。

    社會救助體系基本建立

    十年來，我國社會救助制度實現了從臨時性、單一性社會救濟向制度化、綜合性社會救助的歷史轉型，救助管理的科學化、信息化、規范化水平明顯提升，城鄉各類困難群眾基本生活有了穩定可靠的制度性保障。

    救助制度的改革創新加快推進。最低生活保障制度實現城鄉全覆蓋。

    各項救助制度的配套銜接切實加強。先后兩批在全國143個縣（市、區）開展救助申請家庭經濟狀況核對試點工作，探索建立了跨部門、多層次、分類別的救助申請家庭經濟狀況核對機制。

    各項救助標準和補助水平大幅提高。從2003年到2012年，城市低保對象月平均保障標準由149元提高到330元；農村低保對象年平均保障標準由2007年底建制時的840元提高到2012年的2068元；城鄉醫療救助人次數從2004年的640萬人次增加到2012年的9134萬人次，支出資金從4.4億元增加到2012年的221億元。2012年，各級財政共支出城鄉低保、醫療救助資金1547.3億元。

    社會福利制度

    逐步向適度普惠轉型

    十年來，我國社會福利政策不斷完善，受惠范圍逐漸由孤寡老人、殘疾人、孤兒、棄嬰等特殊群體向全社會拓展，社會福利事業正在由補缺型向適度普惠型邁進。

    老年福利事業大大拓展。截至2012年底，18個省份建立了80歲以上高齡老人生活補貼制度，22個省份建立了生活困難老人養老服務補貼制度，各個省份均出臺了老年人社會優待政策。

    殘疾人社會福利制度不斷完善。國家制定了加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導意見，出臺了生產和裝配傷殘人員專門用品企業免征企業所得稅的政策等。

    孤兒保障有了全面的制度安排。2010年國務院下發《關于加強孤兒保障工作的意見》，對孤兒撫養、教育、醫療、康復、成年后就業、住房等作了全面的福利制度安排；實施孤兒最低養育標準，機構集中養育和社會散居孤兒最低養育標準分別為每人每月1000元、600元，中央財政每年安排專項經費補助地方發放孤兒基本生活費。

    面向公眾的基本社會服務不斷拓展。2012年民政部、財政部聯合出臺了《關于政府購買社會工作服務的指導意見》。2011年和2012年，中組部、民政部等多部委聯合出臺了《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》和《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃（2011-2020年）》，專業社會工作服務有了制度性安排。

    福利彩票事業實現跨越發展。2009年國務院頒布《彩票管理條例》，有效規范了福利彩票發行管理工作。福利彩票銷售額連年增長，十年間累計籌集公益金2254.3億元，有力支持了社會福利事業和其他公益事業發展。

    慈善事業加快發展

    十年來，各級政府從制定發展規劃、完善法規政策、加強獎勵扶持、建立信息公開機制、強化能力建設等方面入手，促進慈善事業發展，取得了明顯成效。

    政策引導進一步強化。民政部先后頒布了兩個為期五年的慈善事業發展指導綱要，出臺了《公益慈善捐助信息公開指引》和《關于規范基金會行為的若干規定（試行）》；連年開展中華慈善獎表彰活動。一些省份出臺了相關的地方性法規，從政策扶持、慈善組織孵化、慈善行業能力建設特別是政府購買服務等方面給予慈善事業相應的支持。

    慈善組織快速發展、捐贈規模不斷擴大。基金會數量從2003年的954個增加到2012年底的2961個，基金會總資產已超過800億元；。社會捐贈總額2002年為20.8億元，2008年和2010年均突破1000億元，2011年為845億元，對困難群體的幫扶力度不斷加大。慈善活動由扶老、助殘、救孤、濟困、救災發展到教育、科技、文化、衛生、環保、體育、扶貧等各個領域，發揮了不可或缺的作用。

    志愿服務廣泛開展。志愿服務組織大量涌現，志愿者隊伍不斷壯大。廣大志愿者在汶川特大地震、玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流等抗災救災工作和北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等重大活動中發揮了重要作用。出臺了《志愿服務記錄辦法》。社區志愿者默默奉獻在街道樓宇和村落中，為社區建設作出了重要貢獻。

    （張雪弢/整理）