■ 本報(bào)記者 張木蘭

    2010年3月，一個(gè)面向社會(huì)組織舉辦的政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的信息發(fā)布會(huì)在北京市東城區(qū)舉行。彼時(shí)，這種通過(guò)信息發(fā)布會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，面向社會(huì)招納公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)商的方式在北京市尚屬首例。三年后，這種模式被各地區(qū)各級(jí)政府所廣泛應(yīng)用，當(dāng)初第一個(gè)吃螃蟹的北京市東城區(qū)社會(huì)組織指導(dǎo)服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱東城區(qū)社服中心）卻又“發(fā)明”了新方法。

    金額少、民生類項(xiàng)目為主

    2007年末，為了貫徹黨的十七大“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”的精神，東城區(qū)社服中心成立。“在北京市所有區(qū)縣里是第一家，專門(mén)成立法人事業(yè)單位為社會(huì)組織服務(wù)，在全國(guó)看來(lái)也是非常超前的。07年末中心成立以后，08年就開(kāi)始面向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)。”社服中心副主任李紅梅告訴本報(bào)記者，從2008年開(kāi)始，中心每年固定拿出100萬(wàn)專項(xiàng)資金用于支持社會(huì)組織發(fā)展。

    農(nóng)家女居家養(yǎng)老服務(wù)社是一家提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的民辦非企業(yè)單位，2010年在東城區(qū)民政局注冊(cè)，曾先后兩次中標(biāo)東城區(qū)社服中心的招標(biāo)項(xiàng)目。“這種和民生密切相關(guān)的項(xiàng)目更容易中標(biāo)。”李紅梅強(qiáng)調(diào)，雖然從2010年開(kāi)始，中心將招標(biāo)范圍由“東城區(qū)民政局注冊(cè)的社會(huì)組織”擴(kuò)大到“包括工商注冊(cè)的從事公益活動(dòng)的組織以及服務(wù)于東城區(qū)的社會(huì)組織”，但中標(biāo)的項(xiàng)目仍以貼近百姓生活需求的為主，“環(huán)保、科技、文娛類的項(xiàng)目也逐漸被納入政府購(gòu)買服務(wù)里。”

    記者在《東城區(qū)培育發(fā)展民間組織專項(xiàng)資金管理辦法》中發(fā)現(xiàn)，專項(xiàng)資金主要來(lái)源于兩方面：一是由區(qū)財(cái)政撥款，納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，每年財(cái)政年度結(jié)束后將余額轉(zhuǎn)到下年度；二是社會(huì)捐贈(zèng)的扶持東城區(qū)公益服務(wù)類民間組織的非定向性資金。李紅梅表示，東城區(qū)社服中心的資金主要來(lái)源于區(qū)財(cái)政撥款。

    目前，東城區(qū)共有社會(huì)組織550家，其中民辦非企業(yè)單位354家，社會(huì)團(tuán)體196家。另有實(shí)行備案管理的社區(qū)社會(huì)組織1600余家，也在東城區(qū)社服中心扶持范圍之內(nèi)。

    “社服中心第一次購(gòu)買我們項(xiàng)目，資金只有1萬(wàn)多塊錢。”農(nóng)家女居家養(yǎng)老服務(wù)社負(fù)責(zé)人萬(wàn)為芳告訴本報(bào)記者，比起資金支持，她更看重資源配置和社區(qū)聯(lián)動(dòng)支持。在社服中心的推薦下，農(nóng)家女承接了東城區(qū)老年公寓服務(wù)項(xiàng)目。

    “我們?yōu)樯鐣?huì)組織提供的資金主要是看項(xiàng)目本身的實(shí)施程度，每個(gè)項(xiàng)目平均在3-4萬(wàn)元，對(duì)一些大膽創(chuàng)新的項(xiàng)目，我們也是根據(jù)項(xiàng)目而定資金。同時(shí)我們的要求還特別高，不光我們社服中心會(huì)監(jiān)督，同時(shí)我們還會(huì)邀請(qǐng)第三方進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，確保政府資金高效率使用，發(fā)揮最大的社會(huì)效應(yīng)。”李紅梅解釋，雖然購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的工作已經(jīng)做了很多年，但是購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)仍很難統(tǒng)一。“不像買菜，蘿卜多少錢一斤，土豆多少錢一斤，所以我們只能特別謹(jǐn)慎，爭(zhēng)取發(fā)揮政府資金的最大效能，調(diào)動(dòng)他們?nèi)ふ腋嗌鐣?huì)資源。針對(duì)社區(qū)社會(huì)組織，主要是社服中心專項(xiàng)資金和街道的項(xiàng)目配套資金共同使用。”李紅梅說(shuō)。

    注冊(cè)登記的支持

    “單以東城區(qū)政府部門(mén)購(gòu)買為例，除了社服中心外，社工委、殘聯(lián)、婦聯(lián)、勞動(dòng)社會(huì)保障系統(tǒng)、司法局每年都會(huì)購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)。司法局針對(duì)社區(qū)矯正人員，一直與社會(huì)組織有合作，取得了很不錯(cuò)的效果。”李紅梅認(rèn)為，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)際上社會(huì)組織可獲得資金支持的渠道越來(lái)越多。因此除了購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)外，東城區(qū)社服中心更主要還承擔(dān)著孵化和培育社會(huì)組織的功能。

    “我從不知道自己竟然有這么大的潛力，在社區(qū)工作中可以運(yùn)用這么多技巧，也從來(lái)沒(méi)想過(guò)自己的工作其實(shí)可以為社區(qū)百姓的生活帶來(lái)更多方面的改善……”2月27日，在北京市東城區(qū)建國(guó)門(mén)街道文化中心，83名社區(qū)干部正在參加“幸福心動(dòng)力”社區(qū)干部心理能力建設(shè)培訓(xùn)的畢業(yè)禮，一名來(lái)自景山街道的社區(qū)工作者如是發(fā)表感言。

    為期兩天的培訓(xùn)依托東城區(qū)社會(huì)工作者聯(lián)合會(huì)開(kāi)展，由北京紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心協(xié)辦。東城區(qū)社會(huì)工作者聯(lián)合會(huì)就是在東城區(qū)社服中心的培育下于2012年11月正式注冊(cè)成立。

    “與其他同樣具有孵化社會(huì)組織功能的機(jī)構(gòu)不同，社服中心除了能夠?yàn)樯鐣?huì)組織提供場(chǎng)地、技術(shù)、資金、資源配置等方面的支持外，作為法人事業(yè)單位，我們還可以為社會(huì)組織充當(dāng)業(yè)務(wù)主管單位，也就是注冊(cè)登記支持。”李紅梅表示，在社會(huì)組織不被允許直接登記之前，尋找合適的業(yè)務(wù)主管單位掛靠，是其注冊(cè)的一大難題。據(jù)了解，社服中心屬于民政局下屬單位，負(fù)責(zé)全區(qū)社會(huì)組織的培育發(fā)展，民政局的社團(tuán)辦負(fù)責(zé)全區(qū)社會(huì)組織登記管理，實(shí)際上就在民政局一家就把所有注冊(cè)手續(xù)都辦理完了，雖然不是嚴(yán)格意義上的直接登記，但卻間接便捷地為社會(huì)組織提供了方便，解決了實(shí)際問(wèn)題。

    2011年起，北京市試點(diǎn)對(duì)直接參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和民生服務(wù)的工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類等四類社會(huì)組織實(shí)行民政部門(mén)直接登記，建立“一口審批”綠色通道，承諾自受理社會(huì)組織登記申請(qǐng)之日起，在10個(gè)工作日之內(nèi)辦結(jié)所有審批程序或者做出不予辦理的決定。但實(shí)際上，能夠?qū)崿F(xiàn)直接登記的社會(huì)組織數(shù)量仍屈指可數(shù)。

    嘗試公益創(chuàng)投

    2013年，東城區(qū)將采取公益創(chuàng)投的方式購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，這種方式在上海、南京、江蘇有過(guò)嘗試，但在北京還沒(méi)有哪級(jí)政府職能部門(mén)采取過(guò)這種方法。

    公益創(chuàng)投和統(tǒng)一招投標(biāo)在模式上的最大不同是主動(dòng)方和被動(dòng)方的調(diào)換。“招投標(biāo)是面向社會(huì)組織發(fā)布公共服務(wù)類項(xiàng)目，社會(huì)組織承接，誰(shuí)想做誰(shuí)拿項(xiàng)目方案出來(lái)，經(jīng)過(guò)評(píng)審誰(shuí)優(yōu)秀就購(gòu)買誰(shuí)的，項(xiàng)目就給誰(shuí)。但公益創(chuàng)投是向社會(huì)組織征集項(xiàng)目，只要是公益性的組織，就可以申報(bào)項(xiàng)目，也根據(jù)專家評(píng)審并合格后，就可以納入到創(chuàng)投活動(dòng)里。”李紅梅說(shuō)。

    據(jù)李紅梅介紹，公益創(chuàng)投的優(yōu)點(diǎn)在于可以發(fā)掘出一批新的公益組織和項(xiàng)目，將開(kāi)展項(xiàng)目和培育社會(huì)組織相結(jié)合，最后達(dá)到組織在數(shù)量和質(zhì)量上的雙重提高。她解釋道：“招投標(biāo)時(shí)各組織之間是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，最后只有那些能力強(qiáng)的組織有機(jī)會(huì)獲得支持，但公益創(chuàng)投主要看項(xiàng)目設(shè)計(jì)，也就是點(diǎn)子，組織不成熟沒(méi)有關(guān)系，我們可以幫助你培育，告訴你怎么去做。包括次項(xiàng)目的管理、財(cái)務(wù)的管理、人力的管理、組織的建設(shè)……我們可以為它們提供各種培訓(xùn)，直到把其扶植成能達(dá)到執(zhí)行項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的組織。”

    和平里街道青年湖社區(qū)居民議事廳是一家社區(qū)社會(huì)組織，曾從東城區(qū)社服中心獲得過(guò)資金支持。得知公益創(chuàng)投的消息后，負(fù)責(zé)人鄧益民很高興，他認(rèn)為這種方式讓原本發(fā)育并不十分成熟的社區(qū)組織增加了被購(gòu)買的可能性，對(duì)社區(qū)參與式治理起到推動(dòng)作用。

    “實(shí)際上，目前社會(huì)組織的發(fā)展程度并不十分完善，有些公共服務(wù)類項(xiàng)目，一般的社會(huì)組織很難承接，它能力沒(méi)有那么強(qiáng)，不能完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。公益創(chuàng)投就給了這些組織一個(gè)機(jī)會(huì)，不僅為其提供資金支持，還為其提供技術(shù)支持和組織規(guī)劃、成長(zhǎng)支持，這也將極大地調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的內(nèi)生力。”李紅梅表示，由于人力有限，從看項(xiàng)目到選擇項(xiàng)目到組織培訓(xùn)再到項(xiàng)目評(píng)估等一系列公益創(chuàng)投的過(guò)程都交給社會(huì)組織去做，中心只負(fù)責(zé)整體布局和策劃。“也就是說(shuō)有兩次購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的過(guò)程。”

    名詞解釋

    公益創(chuàng)投

    顧名思義，公益創(chuàng)投是公益領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)投資。企業(yè)或基金會(huì)為創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的社會(huì)企業(yè)注資，幫助其成功創(chuàng)業(yè)，并通過(guò)投資間接地幫助解決社會(huì)問(wèn)題。公益創(chuàng)投在運(yùn)作方式上類似商業(yè)投資行為，它與商業(yè)投資本質(zhì)的區(qū)別在于其投資目標(biāo)的非營(yíng)利性：公益創(chuàng)投不要求回報(bào)，或者將投資回報(bào)繼續(xù)用于公益事業(yè)。

    僅從名稱就可以得知公益創(chuàng)投區(qū)別于傳統(tǒng)慈善捐贈(zèng)的最大不同之處就在于，公益創(chuàng)投是投資而非捐贈(zèng)。正是投資這一屬性，決定了公益創(chuàng)投組織不僅關(guān)心創(chuàng)投資金本身的使用，更關(guān)心資金如何使用，不僅關(guān)心慈善目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    公益創(chuàng)投與傳統(tǒng)慈善捐贈(zèng)相比，還具有以下三個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是關(guān)注慈善組織自身的運(yùn)營(yíng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，二是為企業(yè)和慈善組織的長(zhǎng)期合作建立了穩(wěn)定的平臺(tái)，三是將企業(yè)社會(huì)責(zé)任和慈善緊密結(jié)合。

    公益創(chuàng)投的整個(gè)流程，因?yàn)橥顿Y的屬性，因此要求實(shí)現(xiàn)資金“投入之前嚴(yán)格審查，投入之后持續(xù)追蹤監(jiān)督，當(dāng)每一具體目標(biāo)完成后及時(shí)評(píng)估，及時(shí)改進(jìn)”。